“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、部署、推动的一项重大决策，也是“八八战略”落地的一项重大惠民工程。2003年以来，临安始终把“千万工程”作为推进城乡统筹一体化发展、乡村共富的重要抓手，围绕农村美、农房美、农民富，持续聚焦人居环境改善，努力破解农村建房乱象。2019年，率先探索农民建房“一件事”改革，精细化构建全流程农房建设管理体系，农民建房实现“审批提速”“管理提效”“服务提质”。

前不久，家住临安区太湖源镇碧淙村的周银富通过“浙里办·农房浙建事”平台提交了建房申请，没出一趟门，没打一根烟，只过了一个多星期，平台就批复了建房申请。

回想几年前自己的哥哥建新房，周银富感慨良多：“那时候建新房，村里、镇、区里不知道要跑多少趟，没有几个月哪里批得下来。没想到，现在不光可以在手机上申请建房，居然还可以用手机申请贷款！”

记者了解到，为积极推动“三改一拆”和行政审批改革在临安落地细化，近年来，临安积极推动农房建设管理与服务的改革和创新，把建房审批权限由区级层面下放到镇街；由线下迁移至线上；由“百姓跑”改为“数据跑”。并不断推动各部门数据的整合与集成，不断推动农房建设管理服务平台的迭代升级。

向农村任性建房说“不”

与各地农村“通病”一样，曾几何时，临安农村建房乱象也不同程度的存在：建新不拆旧、批少建多、未批先建、超高超宽、侵邻占道等“通病”。

农村任性建房不光影响了村容村貌，也影响了政府的公信力，还经常引发邻里纠纷。为彻治农村建房积弊，临安先后颁发了《农房建设管理实施细则（试行）》和《农房建设规划技术规定》等文件，明确了农房建设的基本原则、建房申请条件、建房户人口认定、建房审批标准、流程等。对农房建设的建筑高度、建筑层数、架空层、地下室、建筑占地的控制和计算标准等都做出了严格规定。

规定新批农房必须“建新拆旧”，要“三带图”（带图审批、带图放样、带图验收），还要“联合会审”。从源头上管控以往“建新不拆旧”“一户多宅”等“通病”。

还规定管理部门在新建房屋放样、验槽（浇筑基础）、一楼封顶、竣工等关键节点必须“四到场”，严防新增违建或超高、超面积建设。

建立了规资、住建等部门联合审批机制，确保新建农房真正按图按规施工，不违规、不走样。对农房的占地面积，按不同条件要求，分别设置了110平方米、125平方米、140平方米三种宅基地占地标准。同时，还编撰了农房通用图集，设计了浙西民俗型、山地宜居型、田园风光型、现代舒适型4种风格，每种风格设计7个样式共计84种户型，下发到镇村，供建房户查阅选择，满足个性化需求。

农房建设过程中，住建局会联合有关部门不定期深入镇村，开展农房建设抽查、暗访，对镇街分管负责人、镇村工作人员、建房户、建筑工匠等开展政策宣传和技术培训。但毕竟，管理部门的精力、人手都有限，不可能对农房建设实施全过程无缝监管。临安以“天眼＋人眼”有效地解决了农房建设全过程管理盲区。

“天眼”方面，在农房建设工地安装可移动监控探头，全程监视农房建设。探头的终端与镇村干部的办公室电脑和手机相连，农房建得怎么样啦，有没有违规“走样”，是不是该“四到场”了……都能一目了然。

“人眼”方面，规定农房建设工匠均须持证上岗，且须参加住建部门的业务培训和考核，让工匠成为协助政府参与农房建设管理的“眼线”。泥瓦匠们参与农房建设监管做得好不好，将与工匠的信用评级挂钩。一旦在农房建设中有不良信用记录，将取消其施工资质。

2019年至今，全区共审批农房6740户，全部100％带图审批、带图施工、档案齐全，实现农村新增建房零违建。

从最多跑一次到一次不用跑

建房乱象管控问题解决后，如何在建房审批上，给百姓带去最大程度的便捷与获得感，成为临安住建部门在“最多跑一次”改革背景下，自我加压的“跑改”新课题。

临安结合数字化改革推进了不动产证自动办。利用“四到场”测绘成果等在线管理的累积数据，完成竣工验收，验收数据推送至不动产登记系统，实现农村宅基地及房屋依申请“零材料”办证。

建房申请人在“浙里办”登录后，点击提交建房申请即可享受一条龙服务。选择建房图纸，也可以在系统中翻阅电子版的通用图集，直接提交就可以了，不需要到镇里或者村里“翻书”。农户选定造房的户型图纸和工匠后，系统会自动核发施工牌。农房竣工后，由镇街、村委、农户、工匠、设计方等在线联合验收，合格后通过系统签发竣工验收意见书，并且同步完成房产测绘及权籍调查，经农户一键申请后，“零材料”完成登记发证。

今年以来，临安已共办理“线上”不动产权证600余本。

房子的事儿我们都操心

在完成了农房建设管理和审批的一系列亲“零”服务之后，“农房建设·浙建事”在数字化的强力赋能下，“脑洞”大开，先后在农房建设的闭环管理、危房监测等领域发起新的技术攻坚，全力塑造农房全生命周期综合管理服务应用集成。

平台整合了天地图、国土空间总体规划、地质灾害风险等5个部门的34项矢量空间数据，叠加全区12．8万户农房信息，形成“农房一张图”，乡村风貌管控实现“一图管房”。

还将地质灾害、小流域山洪和极端天气等风险源信息与农房信息叠加匹配，对受威胁农户及时自动推送预警信息、闭环处置。对全区5000余幢人员集聚性农房和经营性农房，采用第三方专业机构定期巡查和传感设备在线监测相结合的方式予以“重点关注”。房子一旦有安全隐患，传感数据能实时在线显示，自动预警。

为共同富裕出份力

近年来，消薄化债、共同富裕是乡村振兴的热门话题，“农房建设·浙建事”还为村民们的宜居乐业操起了心。本着“有为政府、有效市场”的理念，由第三方介入，为建房户“减负担、增收益、促共富”。区住建局有关负责人给记者算了一笔账，平台为建房户提供免费图集、免费改图、免费测绘、免费代理办证，光这“四免”就为每个建房户减省了7500元。同时，临安还大力推广绿色建筑轻钢农房，凡建造轻钢房，补助200元／平方，目前已累计发放补助1840万元。

如果建房户有资金短缺，平台还联合金融机构，提供线上“安居贷”和建房人身意外险，目前已发放建房贷款200余户、3000余万元，保险办理全覆盖。平台还打通农村闲置房屋租赁市场，促进农村闲置房屋出租，目前，已盘活闲置房屋1355宗，助力农民增收2138．3万元；还支持鼓励强村公司参与农村建房，促进集体增收。杭州日报记者 管光前 通讯员 周洁鑫 朱周链