一心只引好水入万家
临安新闻网  发布时间:2019-02-19 09:11:08 星期二   

——临安农村饮用水达标提标建设纪实

水是生命之源、生产之要、生态之基。农村饮用水达标提标,事关千家万户,事关乡村振兴。在区域面积大、地形条件复杂的临安,彻底解决农村饮水问题,让老百姓喝上放心水、优质水,形势紧迫、困难巨大、任务繁重。

从饮水解困到达标提标,从水源保障到长效管护……近年来,区委区政府自加压力、创新举措,统筹水利水电局、水利水电开发有限公司和国兴公司力量,探索实践农村饮用水提质达标工程“临安模式”。

“迎难而上,知难而进”,必有所得。如今,深埋在地下的管网正逐渐向一个个村庄延伸,一户又一户的水龙头正接续畅流出清澈的自来水……

需求篇

百姓用水要“脱贫” 达标提标需克难

板桥镇灵溪村,几年前,很多村民都靠吃井水生活。地下井水没有经过处理,水质难以保证,令人担心,一些有条件的村民直接买桶装水饮用。

2017年,灵溪村农村饮用水提升工程,新建了水源工程、管网工程,配备了净化消毒设备,全村2273人都喝上了安全的饮用水。“现在好了,自来水户户通,我们不用为吃水犯愁。”村民李师傅说,水通了,生活更好了。

2003年开始,我区就在农饮水建设这篇文章上下功夫。经过“千万农民饮用水工程”、“农村饮水安全工程”、“农村饮水安全提升工程”的项目建设,取得一定的成绩。但我区农村区域面积大、地形地貌复杂,农村供水区域不平衡及城乡差距仍然存在。灵溪村村民告别了愁水喝的日子,但我区目前大部分的村庄还在经历着灵溪村的过往。

据相关部门农饮水现状调查结果显示,我区现有农村供水工程544处,农村户籍人口439426人。已建单村单点集中式供水工程共有534处,建有临安自来水有限公司下设的水厂5座,已建联村供水工程共5处,其余为分散式供水工程。已建的供水工程特别是单村单点供水工程,没有建立有效的运行管护机制,多数供水工程已处于瘫痪或半瘫痪状态。于是,单门独户或几户抱团自行解决喝水问题的村民还有很多。

在喝上安全水尚存在问题的情况下,喝好水更是一个需要长期奋斗的目标。据了解,全区534处单村集中供水点中,配备消毒设备的供水点仅265处,消毒设备正常使用的点只有90处,有净化设备的点50处,水费收取的供水点85处。

随着经济社会发展,基层群众和社会各界对继续改善农村饮水条件的呼声愈加强烈。在过去的一年里,我区涉及农村饮用水的人大议案就有5件,其中重点议案1件,政协提案3件。

天目山镇的人大代表朱益胜在议案中表达了村民殷切的用水需求。一直以来,天目山镇农村饮用水工程的部分设备老化,村民饮用水水质不稳定,在高温干旱季节甚至出现没水喝的情况。受集镇自来水厂覆盖范围不足、区域水源地库容有限等因素影响,村民的饮水问题一直没有彻底解决。

无独有偶。高虹镇人大代表史建贞也提出了饮用水问题,该镇石门片、长溪村和活山村的查川、山口、横里等地的饮用水停留在10余年前的水平,饮水质量得不到保证。2013年以来,高虹镇在“千万农民饮用水工程”、“农村饮水安全工程”的基础上,分年度实施水厂自来水管网延伸项目,解决了集镇范围内高乐、虹桥、崇阳、高桥和活山村的陈家坎、泥马两个自然村的农民饮水问题。由于地势等原因,其余的村子却成了难啃的“硬骨头”。

因缺乏统一规划,加之建设补助标准低,临安早期建设了大量的分散式单村供水工程,农饮水工程规模小,标准低,水量水质缺乏保障。其次,农饮水取水水源大多是临村山塘,缺少安全防护措施,容易受到农业面源污染,尤其是山核桃产区。

部分集镇和绝大部分村庄未安装水表,水费收缴制度更是纸上谈兵,运行、维护的经费捉襟见肘。工程失管失修现象自然也成了家常事,陷入了“建设—荒废—重建”的循环中。

让老百姓喝上放心水,成为最紧迫的民生工程,破题之路,充满险阻。

谋划篇

因地制宜绘蓝图 创新模式谋破局

千洪片联村供水项目现场踏勘

为破解我区农村饮用水的短板,让农村居民实现从“有水喝”到“喝好水”的根本性转变, 2017年下半年,全区农饮规划编制工作启动。

按照区委区政府部署,2018年5月至7月,区水利水电局强化工作统筹,开展了全区农村饮用水现状调查。相关科室人员通过走访交流和现场检查,了解镇村农户的饮水需求,全面摸清了全区各村农村饮用水工程建管状况,为规划编制提供了详实的数据支撑。

村村有需求,各地有不同。复杂的实际情况需要一一破解。期间,区水利水电局、水利水电开发有限公司、国兴公司三家单位多次对接,商讨规划布局与建管模式,再三讨论,反复修改,几易其稿。

区水利水电局农饮办主任李昇霞回忆说,光玲珑街道化龙片农饮水工程的建设模式和覆盖范围就反复斟酌了1个月。单村供水模式还是管网扩网建设?覆盖范围的高程点定多少合适?“如果单村供水,该片区没有大的水库,特别像桥岭村,找不到可以供水的山塘水库,如果各村或自然村各自为战,仍旧会有很多个水源点,最终可能又会回到原来分散供水的老路上去。”管网扩网模式能彻底解决化龙片农饮水问题,但该区域地势高,例如桥岭村与城区自来水厂有近百米的高差。“这也是我们没有果断选择管网扩网模式的主要原因,多级增压供水建设和维护的成本都很高。”

最终,在2018年7月的一次规划讨论会上,按照“能扩则扩,扩网优先”的原则,为彻底解决化龙片9个村的饮用水问题,叶朝刚局长一锤定音:“就用管网扩网的模式,对于地势高的村庄,采用多级泵站增压供水,多花点钱,能彻底解决问题,值!”。

在谋划阶段,钱从哪里来?是整个规划落地的基础。为了做好这项民生工程,水利水电开发有限公司同意自筹建设资金,毅然接下了这项惠及千家万户的公益事业。在建设和后期运维中,区政府也会给予公司最大力度的财政支持,多方合力,只为引水入万家。

在推进过程中,工程建设资金通过加大区本级财政资金投入、争取上级补助资金,整合国有公司资金等方式筹集。经多次商讨并报请区政府同意,资金筹措方案确定为:管网扩网供水工程水厂建设及城区主干管新建、改建所需资金由由区国兴公司负责筹资;管网扩网供水工程泵站及支管网、入户管网等和联村供水工程由区水利水电开发有限公司负责筹资;单村单点供水工程按建筑工程部分结算审计价的80%由区财政予以补助。

2018年8月中旬,完成了《杭州市临安区农村饮用水提质达标三年规划》(送审稿)。根据临安山区的实际情况,因地制宜提出了管网扩网、联村供水和单村单点供水3种模式,全面推进我区农村饮用水工程建设。

2018年11月12日,区政府对《规划》进行了批复。《规划》明确,坚持政府主导、市场运营,充分发挥国兴公司(自来水公司)、水利水电开发有限公司两大区属国有公司的优势和作用,按照“能扩则扩、能联则联、单村单点补充”的原则,通过3种模式推进,计划到2020年,投资20亿元,新增提质达标农村饮用水人口28.4万人,全面解决全区农村饮用水问题。

太湖源镇联村供水项目就是我区因地制宜推进农饮水工程的典例。该项目受益范围涉及夏村村、横徐村、畈龙村、光辉村、碧淙村、上阳村、南庄村、东天目村、众社村、射干村等10个村。

行动篇

一步一履定一策 用心落实施工图

副市长王宏检查夏村供水站

龙岗镇上溪村供水工程检查,现场签发整改通知单

自农饮水提质达标工程提上日程以来,区水利水电局排定了年度计划和目标,区水利水电开发有限公司作为农饮工程实施的“主力军”,对年度计划进行了具体分解,绘出了“作战图”。

经过前期一番精细谋划,2018年我区建成太湖源镇夏村水库和太阳镇牌坊坞水库2个联村供水项目,完成单村单点供水工程12个,新增受益人口3.53万人。这一年,我区农村饮用水提质达标工程试点先行,探索出了“临安模式”。

2019年,我区农饮水提标达标工程全面铺开,全年将新建管网扩网供水工程6处,新建联村供水工程7处,新建单村单点供水工程28处。

为了让工程顺利推进,工程实施以来,我区根据供水工程技术的复杂性特点,结合实际及时调整建设思路,设计做细做实,为后期施工打下了坚实的基础。

俞露鹏是水利水电开发有限公司项目内控部的一名工作人员。“春节假期,施工单位加班加点赶工期,我们公司每天有人值班,农饮水在建项目安全检查一刻都不能松懈。”俞露鹏说。

俞露鹏的办公桌后墙上贴着一张临安农饮水提标达标规划布局图和2019年工作计划表,对于农饮水项目现场的地形地势情况以及管道走向,俞露鹏了如指掌。但他回忆说,在设计工作推进中,实地踏勘情况复杂,难啃的“硬骨头”实在不少,其间甘苦只有自己知道。

“板桥片管网扩网泵站建设地点前后选了好几次,”俞露鹏在电脑上打开一张设计图纸, “从临安自来水厂引水入板桥,这当中需要建设泵站,其中一个一级泵站的选址困扰了我们一个半月。”

泵站选址既要符合建设用地要求,又要满足施工条件,还要跟镇村妥善协调,更要考虑土地性质,这样一来,在输水管道沿线满足建设条件的地点就少之又少。“第一次的地块因为在居民楼附近,会有噪音干扰,影响村民日常生活,第二次符合建设高差的地块在高速边上的小山坡,却在高速公路的管理范围内。”俞露鹏说,几经波折,反复调整,最终这个一级泵站选在了符合所有条件的环湖村岙里自然村附近。

泵站选址、管网铺设、各类阀门安装位置……这些的前期踏勘,区水利水电开发有限公司的设计团队走遍154个村庄,29座山塘水库,用脚步丈量实地情况,在东西200公里之间来回奔赴,最终选定了18个联村供水工程水源地。

清凉峰镇马啸片联村供水工程也是其中之一。该工程涉及石长城、湖门、大鹄、玉屏四个村。这片区域有33个自然村,工作人员前后走了25公里。“这片区域主干道有13.6公里,但有3个山坞,从大鹄村这个岔口到山坞最深处的孤山村有4公里,地窄难走,工作开展相对困难。”这里的踏勘工作,俞露鹏带着团队持续了一个月,了解实地情况,慢慢绘成设计图。

成效篇

打开龙头水自来 定让村民更安心

村民喝上“幸福水”

一直以来,我区不断加大力度解决农村人口饮水问题,让百姓从“有水喝”到“喝好水”,农村饮水工程力争实现从面的覆盖迈向质的提升。

2018年,农村饮用水提质达标工程入选区政府民生实事,作为区“五水共治”考核任务之一,是区人大重点督查对象,目标为新增受益人口3.52万人。去年,我区农饮水工作因为举措创新,在全省农村饮用水达标提标推进会上作了典型发言。

太湖源镇夏村水库联村供水项目为农饮水提质达标开局之年添上了浓墨重彩的一笔。太湖源镇夏村联村供水站以夏村水库为供水水源。乘着农饮水提标达标的东风,下游横徐村、畈龙村、光辉村、碧淙村和南庄5个村的7011人就此喝上了“放心水”。街巷路边、山上山下,现在,深埋在地底下的一根根输送生命源泉的管道延伸到了每家每户。

太湖源镇夏村水库联村供水项目共分为四个供水站,夏村供水站仅是其中之一,其余三个供水站分别为龙门寺供水站、金猫坞供水站、梅家坞供水站。工程建成后,水质经过净化、消毒设备处理后,源源不断的自来水通过135公里的配水管网接入下游10个村子。

盼望和城里人一样喝上自来水的并非个例。“过去每到干旱天气,村里会缺水;而到了下雨天,水变得混浊,没人敢用。”高虹镇高桥村村民刘师傅说,村里都喝水库里的水,但因为管护难,除了渗漏、缺水,供水水质差,“2014年春节,100多个村民因为喝了村里大肠杆菌超标的水库水闹了肚子,集体在医院过了年。”这么多年来,大家一直盼着能喝上“放心水”。2018年,投入700万元钱,高虹镇高桥村接上了高虹自来水厂的自来水,从此高桥村村民喝上了翘首以盼的“放心水”。

泥骆村位于河桥镇东部山区,地势起伏大且住户分散。一直以来,该村以相对集中供水和分散供水为主,供水设施不完善,水质水量得不到保障,尤其是旱季和雨季,村民经常为“用水荒”发愁。

2018年4月8日,经过前期设计和科学论证,河桥镇泥骆村饮用水安全提升工程开工建设。泥骆村自来水从吉坞水库引水源,新建泥骆供水站、清水池、输配水管网,并安装了一体化净水设备、智能水表和水质在线监控系统。2018年11月16日,河桥镇泥骆村饮用水安全提升工程通过完工验收。

泥骆村饮水安全提升工程让村里家家户户都喝上了放心水,1058位村民彻底告别了雨季喝浑浊水的历史。

清泉流进农家院落,也流进了百姓心田。

展望篇

关键之年再作为 肩负未来“水”担当

牌坊坞水库联村供水工程检查,现场复测管道开挖深度

湍口镇二联村供水工程水表安装

2018年,我区已完成农饮水联村供水试点工程。此外,2018年12月,於潜镇绍鲁片管网扩网工程开工建设,岛石镇供水工程、河桥石瑞联村供水工程已完成项目前期;另有列入2019年计划的6处单村单点供水工程已开工建设。

通过三年全面推进农村饮用水达标提标工程建设,至2020年,将建立“大水源、大水厂、大管网”的供水新格局,农村饮用水供水保证率和水质达标率得到全面提升。全区农村饮用水提质达标人口基本实现全覆盖,城镇管网和联村供水农户受益率达到全区农业户籍人口的76%,自来水普及率达到100%,水质达标率达到90%,集中供水率达到99%,供水保证率达到95%。

2019年,我区将持续大力推进农村饮用水提质达标工程建设,通过规模化建设和标准化改造等工程措施,新增农村饮用水提质达标人口11.1万人。

2019年计划新建泥川村、锦北片、化龙片、长溪片、白水涧片、绍鲁片等6个管网扩网供水工程,新建岛石供水工程、河桥镇石瑞、板桥镇花戏片、天目山镇告岭片、於潜镇千洪片、湍口镇、清凉峰镇马啸片等7个联村供水工程,新建板桥镇上钱村等28个单村单点供水工程。完成高虹水厂扩建,完成龙岗水厂主体建设,完成龙岗至昌化自来水主管网埋设,完成钱王大街、苕溪南北街、科技大道主管改造23公里。估算总投资6.5亿元。

俗话说:“三分建,七分管。”农饮水工程建设持续推进,保障建后管护工作也同步有序开展。这一轮的提质达标建设按照“先建机制,再建工程”的要求,出台了农村饮用水运行管理办法。按照区级统管的原则,由区国兴公司负责城镇自来水厂及主管网的运行维护管理;由区水利水电开发有限公司负责自行投资建设的城镇管网扩网工程和联村供水工程、单村单点供水工程的运行维护管理。目前,区水利水电开发有限公司已组建下属全资子公司区农村水务资产经营有限公司,全面负责供水工程建成后的运行维护管理。

问渠那得清如许,为有源头活水来。“明确建后管护模式是第一步,要做好长效管理,健全缴费机制至关重要,以前建的饮用水工程因为不收水费,加上群众节水意识差,自来水浪费严重,自来水用来浇菜、养鱼,水龙头一天24小时开着,再多的水都不够喝。”区水利水电局副局长郁东升说。

接下来,我区将按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则,制定出台水费收取管理办法,明确供水水价。工程建成后,必须建立水费收缴制度,按量收费,树立群众节约用水意识。同时推广使用预收费水表,方便收费管理。

农饮水一头连着基本民生,一头连着未来发展。群众有所呼,政府有所应。这些年来,我区在百姓“一杯水”上铆足了劲,把解决农村饮水安全问题列为头等民生大事,为百姓的幸福生活提供更坚实的依托。

本版文字:记者 王苑阳

本版图片由区水利水电局、水利水电开发有限公司提供

太湖源联村供水项目现场踏勘

太湖源联村供水项目现场安全检查

太湖源镇梅家坞供水站清水池浇筑

河桥镇石瑞联村供水工程应急段管道焊接

太湖源镇金猫坞供水站施工材料采用骡子进行二次搬运

清凉峰镇农林水现状调查,探讨工程布局


来源:临安新闻网  作者:  编辑:黄晓强