强化使命担当 以高质量履职助力高质量发展
临安新闻网  发布时间:2019-02-17 10:11:04 星期日   

——区人大常委会2018年工作回眸

2018年,带着光荣与自豪远去。回首来时路,人大工作留下脚印一串串,个个都是那么坚实,那么有力。

这是一份收获满满的厚实答卷。全年听取审议“一府两院”工作报告24项,开展工作视察、执法检查21次,作出决议、决定9项,发出审议意见、检查视察等建议15件,任免国家机关工作人员75人次、人民陪审员113人次……这一连串数字所透射出来的,是责任和担当,是履职尽责的激情和热情。

这是一道创新务实的靓丽风景。首次对任命的区政府部门负责人深化履职监督,首次探索建立“智慧人大”平台系统,首次将评议河(湖)长工作全部纳入镇人代会、街道居民议事会议程……“首次”,意味着智慧和勇气。一个个“首次”里,可以倾听到人大工作创新破难、锐意进取的铿然回音。

这是一种民生至上的暖色情怀。全程监督首次由代表票决产生的10件民生实事项目,深入116个点位开展固体废物污染环境防治“一法两条例”执法检查,就18件代表建议办理工作先后约见3位分管副区长、17个主办单位负责人……这一切,无不诠释着以人民为中心的理念,无不见证着“一切为了民生”就是人大工作的出发点和归宿点。

一年来,人大常委会为助力全区推进“三化”、建设美丽幸福新临安马不停蹄、砥砺奋进,留下了丰硕的成果。2019,人大工作再出发!

2018年5月17日,区人大常委会视察全域景区化建设工作

2018年6月14日,区人大常委会视察城市道路基础设施建设工作

2018年8月8日,“一府两院”工作报告会召开

2018年8月31日,区人大常委会视察农村饮用水安全提升工作

2018年9月25日,区人大常委会组织旁听法院庭审、检察院公诉工作

2018年9月26日,区人大常委会视察青山湖科技城建设工作

2018年10月25日,区人大常委会视察交通重点项目建设工作

2018年12月29日,临安智慧人大平台系统正式开通 

2018年9月3日,区人大常委会深化履职监督工作动员会召开

1.坚持聚焦中心,推动“三化”建设

“施工力量要配强,时间节点要倒排……”“强化地方元素和特色文化的展示利用,突出地方韵味……”去年,在昌化、龙岗、清凉峰等地三改一拆和小城镇环境综合整治现场,留下了区人大常委会主任会议成员步履匆匆的身影。

为了助推城镇面貌改善,区人大常委会开展了城市有机更新和小城镇环境综合整治专项督查活动,成立由主任会议成员担任组长的7个督查组,围绕规划编制执行、拆违治乱提质、工作机制落实等重点开展监督。每到一处,他们仔细查看情况,了解工作进度,提出意见建议……

视察钱王街、苕溪南北街综合改造工程和城际铁路等交通重点工程,调研杭徽高速部分路段通行费购买服务工作,视察智慧城管指挥中心平台运行……常委会聚焦城市建设,打出了系列监督组合拳。

产业现代化是推动高质量发展的关键一环。区人大常委会先后听取审议“十三五”规划纲要中期评估、半年度国民经济和社会发展计划执行情况等报告,推动创新驱动发展战略实施和实体经济振兴发展;通过专题视察、调研等方式,助推青山湖科技城跨越发展和传统制造业改造提升……

乡村振兴战略实施亦是区人大常委会的关注焦点。通过组织视察调研全域景区化、农业产业化工作,推进农业与旅游文化、健康养老等产业深度融合;专题审议“三位一体”农合联建设情况报告,推动为农服务大平台打造;结合视察、调研和代表建议督办等工作,推进山核桃亮牌战略和竹产业振兴计划实施……

2.坚持保障民生,构筑美好生活

“2018年民生实事项目均已保质保量完成,但长效化、常态化管理才刚刚开始”“要顺应民心和发展需求,科学谋划新一年民生实事候选项目”……在区十六届人大常委会第21次会议上,区人大常委会组成人员对区政府2018年民生实事项目完成情况报告认真审议,并进行满意度测评。

每一件民生实事项目,都关乎人民群众对美好生活的向往。一年来,常委会高度重视首次由代表票决产生的10件民生实事项目的实施工作,全面启动跟踪监督,制定专项监督方案,成立10个监督评估小组,累计开展各类视察调研活动98次,监督发现问题114个,提出意见建议158条……常委会通过定期和不定期视察调研、半年听取汇报、年末专题审议并进行满意度测评、最终向人代会报告结果等手段,有力推进了10件民生实事15个子项目落地见效,广大群众共享福祉。

为了保卫蓝天白云、守护绿水青山,区人大常委会与省市人大联动开展固体废物污染环境防治“一法两条例”执法检查,专门成立7个执法检查小组,常委会主任会议成员担任组长,人大常委会各委办负责人和100余位区级人大代表参加。检查组深入全区116个点位,检查并询问固体废物污染环境防治情况,着力推动问题整改落实,促进生态环境不断改善。

社会事业发展关乎群众切身利益。区人大常委会专题听取社会保障工作汇报,推动融杭一体化23项具体民生政策有效落实;视察调研农村饮用水安全提升工作,力促更多农村群众早日喝上“放心水”;开展教育卫生文化等领域事业发展调研,听取审议教育工作报告,视察调研卫计重点项目建设、智慧医疗、档案、民办教育等工作……常委会始终紧盯“民生关键小事”,努力为构筑群众美好生活添砖加瓦。

3.坚持深化监督,推进法治临安

2018年9月25日,在区人民法院四楼审判庭,区人大常委会主任、副主任,区人大各工作部门负责人,区人大法制内司委员会委员及部分区人大代表共120余人,旁听区人民法院审理一起刑事案件。

像这样的场景,去年的每个季度都会上演。为了进一步发挥人大代表在司法监督中的重要作用,区人大常委会坚持每季度组织专委会委员及人大代表旁听法院庭审和检察院公诉工作,推动“阳光司法”。

区人大常委会积极关注司法体制改革进展和司法责任制落实情况,听取审议“两院”半年度工作报告;认真落实人民陪审员法,规范人民陪审员选任工作;专题调研行政机关负责人出庭应诉工作,推动行政机关负责人出庭应诉率显著提升;修订宪法宣誓办法,不断完善落实宪法宣誓制度……一项项举措的落实,为法治临安建设提供了强有力的保障。

回眸这一年,区人大常委会根据形势发展需要,不断丰富法治宣传教育形式与内容,保障法律的实施。参加“七五”普法中期检查评估,开展首个宪法宣传周暨“12·4”国家宪法日宣传活动,举办民法总则等5次法制专题讲座,协助上级人大做好执法检查和地方性法规草案的意见征集工作……

除了“盯住法”,常委会还致力于依法管好人民的“钱袋子”。落实各工委全程跟踪监督保障房建设、城区排水系统提升改造等项目进展;继续加强政府投资项目绩效评价工作,针对项目绩效、考核机制、评价体系等方面存在的问题,专题约见政府分管副区长,现场交办审议意见;初步建立预算联网监督机制,为实时监督政府部门预算执行情况搭建了平台……常委会依法强化全口径预决算审查监督,督促把人民的钱用好、用实。

4.坚持服务代表,发挥代表作用

“农村饮用水安全提升工程今年是如何实施的?资金如何保障?相关的责任部门和后期的运维主体是如何考虑的?”……

2018年8月8日,区人大常委会首次在“一府两院”工作报告会上引入“代表问政”环节,代表们就前期走访接待选民过程中收集的热点问题提问区政府,区政府负责人代表区政府一一回应。通过一问一答,充分感受到广大代表对临安发展的高度关注,也深切感受到政府执政为民的情怀。

区人大常委会始终尊重代表主体地位,积极做好联系代表、服务代表各项工作,促进代表作用得到有效发挥。

开展“助推民生实事项目落实,代表在行动”主题活动,发挥人大代表的监督员、宣传员、示范员、调研员和考评员作用;组织代表小组评议国土资源所、交警中队、城管中队等7个基层单位,交办评议意见建议71条;组织全区各级人大代表进联络站活动78次,接待选民1072人次,收集意见建议317条;应用“菜单式”点选模式,全年98位代表列席常委会会议以及参加检查、视察、评议、调研等活动;开展代表集体评议建议办理工作,推动建议解决率提升为61.7%……

区人大常委会评议河(湖)长和河道警长的创新实践,先后被《人民日报》、全国人大《联络动态》、《人民代表报》等刊载,获得广泛好评。

5.坚持固本强基,强化自身建设

打铁必须自身硬。区人大常委会按照市委“百千万”“千名干部破千题”和区委“四提一争”“进村入户大走访”等活动要求,深入一线服务基层。主任会议成员带领机关干部分赴联系镇街和村蹲点调研,深入全区7个行政村,走访农户769户、民营企业36家,召开座谈会16场,征集基层、群众意见建议264条。

常委会坚持党建引领,强化思想政治建设,健全党组理论中心组学习制度,定期学习习近平总书记重要讲话、中央和省市区委重要会议精神,探索“清廉人大”建设,提高政治站位,增强政治自觉,构建良好政治生态。

建立主任办公会议制度,强化对月度工作的统筹安排和协调部署。开展“思想大解放 行动大担当”大讨论活动,找差距、查短板、寻弱项、抓整改。设立人大机关党组,进一步加强机关党的建设……

指导各镇街规范召开镇人代会、街道居民议事会(合议会),推进镇街人大“4+X”监督,推进街道居民议事制度升级完善。借助于工作指导、上下联动、联合视察等手段,全区人大紧紧拧成一股绳,自身建设成果不断显现。

新征程呼唤新作为。2019年的大幕已经开启,区人大常委会将紧扣全区工作大局和民生关切,主动担当作为,依法履职尽责,积极投身到奋力实现美丽幸福新临安建设大跨越的生动实践,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

创新人大任命干部履职监督的“临安模式”

区人大常委会召开履职评议会议

区人大常委会委员现场询问

政府工作部门负责人报告履职情况

进行履职满意度测评

“投资项目审批服务专区”有效实现审批“只进一扇门”,数字城管信息处置中心接入视频监控1557路,多位优秀年轻农技干部奔赴一线挂职锻炼,博物馆开馆迎来首批“打卡”粉丝,区公共法律服务中心装修后正式投入使用……这些看得见的成果离不开区人大常委会创新干部任后履职监督的强力推动。

去年以来,为贯彻党委决策部署,增强人大监督实效,推动政府依法履职,区人大常委会启动对任命的区政府工作部门负责人深化履职监督工作,通过深入调研、广泛论证、边试边行,逐步探索建立了深化干部任后履职监督的“临安模式”。

立规先行 做到谋定后动

凡事预则立,不预则废。区人大常委会年初就将干部任后监督列为年度工作要点,并启动了前期调研工作。主任会议成员带队赶赴嘉兴平湖、南京鼓楼等先进地区学习调研,并结合临安实际,经过反复研究、精心打磨,一套指导性、操作性较强的深化干部履职监督办法意见全新出炉,使任后监督工作有章可循、有规可依。

办法意见明确在依法对任命的全体区政府工作部门负责人开展日常监督的基础上,每年有计划地确定若干名任命的区政府工作部门负责人,向区人大常委会报告履职情况,接受履职评议。

首批履职评议对象确定为区发改局、区城管局、区文广新局、区林业局、区司法局的5位“一把手”。监督重点则聚焦依法行政、计划执行和绩效、民生实事项目实施情况等方面,凸显了人大监督“盯住法、管好钱”的职能特点。

调研发力 务求精准画像

为避免监督走过场、评议“掺水分”,保证给评议对象“把准脉”“画准像”,评议对象确定后,区人大常委会就在主流媒体发布公告,广泛收集社会各界对评议对象的意见建议。

与此同时,区人大常委会根据评议对象“一对一”成立了5个履职监督小组,由主任会议成员担任组长,人大常委会工委负责人和37位区人大代表作为成员,对评议对象的履职情况进行全面调查。

各履职监督小组在评议调查环节上动脑筋、下功夫,打出系列“组合拳”。既有“面对面”的调查了解,深入履职评议对象所在部门,先后组织召开调查动员会5场、座谈会13场,现场发放并收回测评表281张;又有“背靠背”的走访谈话,分别逐一与412位访谈对象进行深入细致的谈话,走访评议对象的上级主管部门、兄弟单位、联系镇街等,全方位、立体化了解掌握评议对象履职情况,收集各方面意见建议120余条,掌握了大量鲜活的“第一手资料”。

询评结合 彰显监督刚性

“如何确保投资项目审批领域‘最多跑一次’改革取得实效?”“临安下一步农业农村改革的重点是什么?”“怎样把握城市管理严格执法与柔性为民的平衡点?”

2018年10月19日,在临安区十六届人大常委会第十九次会议上,一场精心筹备的“考试”正在进行,5位履职评议对象分别在规定时间内报告任职以来的工作情况、存在问题以及工作打算,现场接受专题询问和满意度测评。

人大常委会委员和代表们根据前期调查掌握的情况连环抛出15个关乎民生、反映民情的热点问题。

问得尖锐、答得坦诚,这场由委员代表经过充分认真调研后开展的专题询问,在委员代表们与政府部门“一把手”的面对面问答中,有效实现了代表履职监督实打实的效果。

“满意”“比较满意”“基本满意”“不满意”,人大常委会组成人员根据履职报告和日常的所闻、所见、所感,以无记名投票的形式,对5位履职评议对象进行了满意度测评。测评结果当场公布,满意和比较满意率为98.3%。

跟踪整改 确保评议实效

评议只是手段,整改才是目的。

评议结束后,区人大常委会将履职监督小组调查报告和代表发言所提问题及建议进行归纳整理,形成正式的评议意见,连同满意度测评结果,及时报送给区委区政府。主任会议成员集体约谈履职评议对象,逐一交办整改任务和问题清单。

评议对象制定整改措施,对存在的问题实行“销号”整改。各履职监督小组也切实加强对履职对象整改情况的跟踪调查,推进评议意见真正得到解决落实。

2018年12月21日,区十六届人大常委会第28次主任(扩大)会议,专题听取了各监督小组关于履职评议对象评议意见整改情况的汇报,就进一步健全履职监督体系提出了工作要求。

深化干部任后履职监督,是提升人大依法任免和监督质量的务实举措,是激励干部新时代新担当新作为的有益探索。下一步区人大常委会将继续总结经验、完善机制、提升实效,推进干部任后履职监督工作向规范化、常态化、长效化发展。

来源:临安新闻网  作者:郑逸菲  编辑:黄晓强