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市委办公室 市政府办公室关于开展“五水共治”工作的实施意见

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来源:【临安新闻网添加日期:2015-10-23

临委办发〔2014〕10号

市委办公室 市政府办公室

关于开展“五水共治”工作的实施意见

(2014年1月30日)

    为贯彻落实省委十三届四次全会和全省经济工作会议精神,全面推进我市“五水共治”工作,经市委、市政府研究,现制定我市“五水共治”工作实施意见如下。

    一、指导思想

    坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届四次全会等重要会议精神,把“五水共治”工作作为开展党的群众路线教育实践活动的重要载体,以共治为纲,以“治污先行”为突破口,坚持依法治水、科学治水、全民治水,全面治理水环境,倒逼产业转型升级,加快生态文明建设,为推进“四个区”实现“大跨越”打下良好的生态环境基础。

    二、总体目标

    根据省、杭州市统一部署,从2014年起,治水工作三年(2014-2016年)要解决突出问题,明显见效;五年(2014-2018年)要基本解决问题,全面改观;七年(2014-2020年)要基本不出问题,实现质变。

    ——到2016年,城市规划区和集镇污水管网实现全覆盖,农村生活污水处理实现全覆盖,农户纳管率达到75%,城区“三溪”(苕溪、锦溪、马溪)水质持续改善(消除Ⅴ类水),全市镇街交界断面、出境断面和饮用水源地水质稳定达到水环境功能区标准;建成完善的城市防洪排涝系统,根治城市路面积涝水问题;完成青山湖综合治理保护水专项工程,推进双溪口水库建设,提高城市和中心镇的防洪能力;构建城市多水源供水格局;城市中水回用率提高到60%以上,主城区居民家庭节水器具普及率60%以上,人民群众满意度有较大提高。

    ——到2018年,基本完成青山湖综合保护工程和双溪口水库建设;城区河道全面消除污水排放口,农村生活污水纳管处理率达78%以上,河道水质全面改善;城区基本无积水路面;城市和中心镇防洪标准达到20年一遇以上;健全节水管理制度,节水型企业(单位)和节水型居民小区创建取得实质性成效。

    ——到2020年,全面完成青山湖综合保护工程建设,双溪口水库建成运行;农村生活污水纳管处理率达80%以上;城市基础设施全面完善;建成完善的防洪排涝体系;成功创建国家节水型城市,城乡水环境实现质的变化,人民群众满意度普遍提高。

    三、工作步骤

    (一)动员部署阶段(2014年2月前)。成立市“五水共治”领导小组,组建“五水共治”办公室,制定治水三年行动计划。召开全市“五水共治”动员大会,全面部署落实治水任务。

    (二)启动实施阶段(2014年2月至2016年12月)。各镇(街道)和相关部门成立专门的组织机构,对照治水三年行动计划,制定本地区本部门工作方案,排定治水项目年度投资计划,落实具体的实施主体,抓好项目的节点控制与全过程监管,确保治水项目顺利推进。

    (三)全面提升阶段(2017年1月至2018年12月)。在全面完成“五水共治”三年行动计划各项任务的基础上,以重点治水项目建设为抓手,继续深化城市和农村生活污水治理,强化防洪排涝体系建设,完善河道管理,进一步提升城市和农村河道水质。

    (四)长效巩固阶段(2019年1月至2020年12月)。以健全治水、护水、爱水长效机制为重点,完善城乡生活污水处理运行管理体系,健全城市和农村生活垃圾集中处置机制,构建多水源供水格局,建成完善的防洪排涝体系,最终实现全市水环境标本兼治、科学发展。

    四、工作要求

    (一)统一思想认识。开展“五水共治”工作是我市落实科学发展观、推进经济社会转型升级、打造生态文明先行区的战略举措,也是检验开展党的群众路线教育实践活动成效的重要内容。全市各部门、各镇(街道)要从“抓治水就是对未来负责,就是对子孙后代负责”的高度深刻认识治水的重要性、紧迫性,坚持全面治水、全域治水、全民治水、全程治水,切实取得“五水共治”的良好成效。

    (二)加强组织领导。为加强对“五水共治”工作的组织领导,成立以市委、市政府主要领导为组长的市“五水共治”工作领导小组,并组建专门的办公室实行实体运行。各镇(街道)和相关部门要相应成立主要负责人任组长的领导小组,认真组织落实治水各项任务。市农办、水利水电、环保、农业、规划建设、旅游、国资公司等部门要落实责任,各司其职,加强配合,定期对项目进行服务指导,确保项目按时推进。“治污水”行动按“清水治污”专项行动组织领导体制和工作分工推进。

    (三)完善工作机制。将“五水共治”工作纳入市委、市政府对镇(街道)、部门的综合考评体系、领导班子年度实绩考核范围。参照市委、市政府“三项重点”工作考核意见,制定“五水共治”工作考核办法,对镇(街道)和相关部门主要负责人实施重点工作考核。实行“五水共治”工作一旬一例会、一月一通报、二月一督查、一季一点评。同时,实行市四套班子领导“包保”三联系,即市四套班子领导各“包保”联系一个镇街、一条河道、一个治水重点项目,合力推进“五水共治”工作。

    (四)加强资金统筹。市财政设立“五水共治”专项资金,项目启动后实行本级项目资金预拨制度,并建立市、镇、村三级资金投入机制。相关职能部门在整合各专项涉水资金向“五水共治”集中倾斜的同时,积极向上争取项目资金支持。各镇(街道)要统筹安排好治水项目的建设和管理资金,确保项目正常推进。要拓展资金保障渠道,积极探索市场化运作机制,引导社会资金共同参与治水工程建设。

    (五)营造良好氛围。市各新闻媒体要采取多种渠道、多种形式,大力宣传治水行动的重大意义,树立治水工作的先进典型,形成广泛的社会共识,积极营造推进全民治水的浓厚舆论氛围,进一步形成政府推动、社会支持、群众自觉参与的工作格局。

    附件:1.临安市“治污水”(清水治污)三年行动计划

    2.临安市“防洪水”三年行动计划

    3.临安市“排涝水”三年行动计划

    4.临安市“保供水”三年行动计划

    5.临安市“抓节水”三年行动计划

    6.临安市2014年度“五水共治”重点项目表

    附件1

    临安市“治污水(清水治污)”三年行动计划

    (2014-2016年)

    为贯彻落实省、杭州市“五水共治”重大决策部署,根据省委、省政府《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》(浙委发〔2013〕36号)和《杭州市“治污水(清水治污)”三年行动计划(2014-2016)》要求,全面扎实推进我市水污染防治工作,特制定本行动计划如下。

    一、改善城区水环境

    1.进一步完善城市污水处理系统建设。做好城市污水治理专项规划修编。2014年底完成对城市污水处理厂6万吨/日尾水脱氮除磷和城市垃圾填埋场渗滤液提标处理工程出水提标验收工作(城市污水处理达到一级A标准)。加快城市污水处理二厂工程及配套管网建设,主城区三年完成城市道路污水主干管工程建设50公里,新增污水管网70.82公里,完成锦南、玲珑、锦北等区块生活污水和企业纳管,新增截污量2.5万吨/日,城市规划区和集镇污水管网实现全覆盖,结合提标要求完成城市污水处理二厂工程建设并投入运行。

    2.加快科技城污水处理系统建设。加大青山湖街道老集镇区域截污纳管力度,2014年底青山湖街道老集镇区域污水纳管率达60%以上,2015年污水纳管率达80%以上。加快青山污水处理厂二期工程建设,2014年底完成主体工程建设并力争投入试运行。加快科技城泉口污水处理厂工程建设,力争2015年底完成工程建设并投入试运行,同时完成60%以上的配套污水管网建设。加大横畈污水处理厂配套管网建设力度,2014年底完成横畈产业平台污水泵站建设,完成横畈污水处理厂升级改造,横畈集镇区块农户污水纳管率达到60%以上,2015年底基本实现横畈集镇区块污水管网全覆盖,农户污水纳管率达到80%以上。到2016年青山污水处理厂和泉口污水处理厂达到太湖流域提标工程要求并达标排放。

    3.加强城区河道综合整治和保护。运用截污纳管、清淤疏浚、引水配水、生态治理、综合养护管理等手段改善“三溪”水质。加强城区河道整治,到2016年“三溪”主城区段基本消除污水排放口,“三溪”水质持续改善(消除Ⅴ类水)。同时增加“三溪”水质监测点位,加大监测频率,及时分析汇总监测数据,通报水质动态变化情况。

    二、改善农村水环境

    1.加强集镇污水处理厂配套管网建设。加大集镇所在地截污纳管建设力度,进一步规范雨污分流,启动配套污泥处置设施建设,到2016年实现集镇污水管网全覆盖(其中农户污水纳管率达到80%以上),集镇污水处理厂污水处理量达到设计能力的75%以上,建成与处理能力相匹配的污泥处置系统。

    2.推进太湖流域集镇污水处理厂提标改造工作。到2015年太湖流域污水处理厂出水执行一级A标准,重点推进太湖源镇、高虹镇、板桥镇污水处理厂提标改造工程,并达标排放。

    3.强化集镇污水处理厂的综合管理。积极推行第三方运营模式,加强进出水监管,有效提高集镇污水处理厂出水达标率。

    4.深化农村生活污水处理。巩固提升原有农村生活污水处理设施建设成果,加大农村地区截污纳管力度,对不能纳入集镇污水处理厂的区域,严格按设计要求建设分散式生态化污水处理设施。加大农户卫生改厕力度,严把改厕工程质量关。到2016年底,确保行政村污水处理设施全覆盖,完成农户无害化三格式化粪池建设不少于2万座,农户纳管率达到75%以上。积极探索建立科学合理的农村生活污水处理设施运行管理体系,确保农村污水处理设施正常运行,污水稳定达标排放。

    5.巩固提升农村生活垃圾处置。进一步完善农村生活垃圾收集处理工作机制,巩固和深化“户集、村收、镇转运(填埋)、市处理”四级运行模式。2014年绿能垃圾焚烧发电项目实现正常运行,到2016年完成城市第二垃圾卫生填埋场建设。开展农村垃圾减量化、资源化试点并逐步推广。建立农村生活垃圾长效管理机制,确保农村生活垃圾处理设施正常稳定运行。

    6.强化农村畜禽养殖污染防治。科学规划和布局农村畜禽养殖,根据环境承载能力合理控制养殖总量和养殖区域,鼓励生态化养殖。加快苕溪流域畜禽养殖污染整治,制定并落实苕溪、昌化溪流域禁止河道养鸭等政策措施。深化畜禽养殖污染防治,确保规模化畜禽养殖场污染物达标排放,促进废弃物综合利用。根据畜禽养殖总量和污染物排放总量“双控”原则,到2016年底全面完成生猪存栏50-100头小规模养殖场污染治理,对100头以上规模场进行生态工程提升,建设动物无害化处理场1个,全市规模养殖场排泄物综合治理率达98%以上。加强对规模化畜禽养殖场污染物的监测执法力度,确保资源循环利用或达标排放。

    7.全面开展农村河道清理和整治。建立完善“河长制”,健全河道保洁长效管理机制和考核机制,完成砂场整治工作,实现河道保洁全覆盖和常态化,确保农村河道水质达到水环境功能区要求。

    三、保障饮用水安全

    1.加强饮用水源地农家乐治理。结合“三改一拆”行动,取缔、拆除一批未批先建、超大容量扩建的非法宾馆式“农家乐”,控制饮用水源地现有“农家乐”经营户的数量和规模,里畈水库上游禁止新建宾馆式“农家乐”。到2016年,里畈水库上游临目区块、水涛庄水库上游石门区块、西天目区块、华光潭水库上游大峡谷区块、青山殿水库区块等“农家乐”生活污水处理率达100%。

    2.深入推进饮用水源地环境综合保护。进一步明确镇街、部门饮用水源地保护工作职责,细化目标任务,构建全程覆盖、运转高效的饮用水水源保护监管体系。加大饮用水源地农业面源污染防治,推广应用测土配方,鼓励使用有机肥,加快小流域水土流失治理工作,禁止网箱养殖,严格执行“农家乐”床单外运清洗制度,依法严厉打击饮用水水源保护违法犯罪行为。

    3.强化自来水应急管理体系建设。积极推进全市自来水厂提标改造工作,进一步完善自来水厂内部应急管理机制,强化突发性事件应急处置能力建设,提高全市自来水厂的应急管理水平。

    4.加强重污染高耗能行业整治。积极开展印染、造纸、化工、节能灯等重污染、高耗能行业专项整治工作,全面提升印染、造纸、化工、节能灯等行业工艺装备、清洁生产、污染防治水平。通过严格项目管理、优化区域布局、加快落后产能淘汰,推进行业转型升级,到2015年全面完成19家印染企业、41家造纸企业、29家化工企业、259家节能灯企业的行业整治提升工作。

    5.强化固废和危险废物的规范处理及监管。2014年实现城市污水处理厂污泥减量化项目规范运行并通过验收。加强固体废物处置、利用的监管,规范企业固废处置、利用并完善记录台帐。建立危险废物集中处置单位安全处置全过程电子监控系统(刷卡转运),实现重点危险废物产生单位安全处置全过程监控。加强危险化学品运输的规范管理,严厉打击企业偷倒偷排危险废物等违法行为。

    6.全面提升环境标准和监管水平,严守生态红线。项目建设必须符合环境功能区准入要求,污染物排放必须符合国家及省污染物排放相应标准、总量控制要求和环境质量要求。严格执行国家环保标准,确保污染物稳定达标排放。根据生态环境承载能力状况,确定污染控制重点区域。坚持对环境违法行为实行“零容忍”,进一步加大环境行政处罚力度,建立健全严格高效的环境监管体系和执法网络。推进污染源在线监测系统建设,加强河道水质监控。

    附件2

    临安市“防洪水”三年行动计划

    (2014-2016年)

    为贯彻落实省、杭州市“五水共治”重大决策部署,进一步提升全市防洪减灾整体能力,特制定本行动计划如下。

    一、青山湖综合治理保护工程(水专项)。青山湖综合治理保护规划已于2013年12月26日由省发改委、省水利厅、环保厅联合批准实施。规划总投资67.1亿元, 其中水专项工程(未含上游水土流失治理和南苕溪治理工程)19.1亿元,包括移民安置、下游河道整治、清淤、库周水域调整(岸线整治)等6大工程。2014年完成亭子村移民安置、实施下游河道整治工程、启动库周水域调整及清淤工程,投资0.95亿元;2015-2016年组织实施岸线整治、清淤工程等,投资9.05亿元;三年总投资10亿元。

    二、双溪口水库建设工程。双溪口水库建设工程估算总投资3.2亿元,现己完成项目建议书编制。2014年组建指挥部,启动初步设计、基础调查等项目前期工作,投资0.07亿元;2015-2016年完成项目前期并力争开工建设,投资0.3亿元;三年总投资0.37亿元。

    三、中小河流治理工程。2014年实施昌化溪双塔段、天目溪二、三期共10.15公里中小河流治理工程,投资0.87亿元,完成总工程量80%;2015-2016年实施中苕溪二期3.9公里、三期4.18公里,共8.08公里,投资0.57亿元;三年共分五期完成18.23公里治理工程,总投资1.44亿元。

    四、重要堤防加固工程。加快推进集镇防洪工程建设,2014年完成重要堤防加固40公里,投资0.55亿元;2015-2016年完成重要堤防加固90公里,投资0.95亿元;三年总投资1.5亿元。

    五、农村河道治理工程。结合“四边三化”、“美丽乡村”建设,积极推进“美丽河道”建设。按照河湖自然生态、沿岸村景交融、水体清澈流畅的要求,以中心村为重点,完成196公里的农村灌排河道建设。2014年完成80公里,投资0.36亿元;2015-2016年完成116公里,投资0.49亿元;三年总投资0.85亿元。

    六、水库除险加固工程。实现病险水库除险加固常态化,做到“有病即治,有险必除”,水库年病险率控制在3%以内。2014年完成水库除险加固5座,投资0.24亿元;2015-2016年完成水库除险加固10座,投资0.35亿元;三年总投资0.59亿元。

    七、山塘除险加固工程。实现病险山塘除险加固常态化,做到“有病即治,有险必除”,山塘年病险率控制在3%以内。2014年完成万方以上山塘整治60座,投资0.19亿元,2015-2016年完成山塘整治75座,总投入0.22亿元;三年总投资0.41亿元。

    八、基层防汛体系规范化建设。深化基层防汛防台体系规范化建设,进一步提升山洪灾害防御非工程措施。2014年组织实施村级防汛防台规范化建设,投资0.05亿元;2015-2016年完成基层防汛防台体系规范化建设,投资0.1亿元;三年总投资0.15亿元。

    九、水文站网标准化建设。实施最严格水资源管理制度,建立水质自动监测或联合定期监测制度,实现水量、水质监测全覆盖;完善地下水开采及地下水位、水质的监测网络,提升地下水管理的信息化水平。2014年完成临安、於潜水文站建设,投资0.05亿元;2015-2016年完成站网布局和建设,投资0.08亿元;三年总投资0.13亿元。

    附件3

    临安市城市“排涝水”三年行动计划

    (2014-2016年)

    为贯彻落实省、杭州市“五水共治”重大决策部署,全面提升我市城市排涝能力,改善人居环境,特制定本行动计划如下。

    一、编制排水专项规划。2014年投资70万元,完成临安市主城区城市排水专项规划修编,进一步提高城市公共排水功能和改善城市水环境。

    二、GIS地下管网信息系统建设。2014年投资365万元,完成GIS地下管网信息系统建设,理清城市地下管线现状,为地下空间合理布局提供决策依据。

    三、北干渠排水工程。结合长西线建设工程,建设城市北入城口排涝工程(大洋山至马溪)。工程总长4.13公里,项目总投资3600万元。目前已完成方案设计,2014年底前建成保锦路至马溪段,2015年底前建成大洋山至保锦路段。

    四、东站积水点改造工程。2014年上半年完成东站区域的改造设计,年底前完成改造工程,项目总投资55万元。

    五、青山水库南干渠整治工程。2014年3月底前完成青山水库南干渠整治工程项目招投标,4月底前开工,11月底前完工,年底前实现通水。

    六、农林大学南大门积水点整治提升工程。2014年对现有排水管网渠道进行疏浚,2015年上半年完成排水整治方案设计,下半年完成整治提升工程,项目总投资280万元。

    七、临东路积水点整治工程。结合长桥改造项目,2014年启动临东路到长桥的排水方案设计及项目前期工作,2015年实施临东路积水点排水管网改造工程,项目总投资210万元。

    八、石泉排涝站及朱村溪排涝工程。2014年完成石泉排涝站及朱村溪新开河工程建设,2015年完成青山湖街道南片区块排水工程建设,项目总投资5000万元。

    九、万马路新民街至城中街段积水点整治工程。2015年完成改造方案编制,2016年底前完成万马路新民街至城中街段积水点整治工程,项目总投资230万元。

    十、科技大道民主村段积水点整治。2015年启动项目前期及方案设计工作,2016年底前启动科技大道民主村段积水点整治改造工程,项目总投资1500万元。

    十一、城市防洪排涝应急设备配置。根据目前城市排涝应急处置需要,2014年至2016年三年内,每年投入300万元用于城市防洪排涝应急设备配置。

    十二、全市排水管网清淤工程。2014年至2016年,每年投入65万元开展重点排水管网清淤18公里,项目总投资195万元。

    附件4

    临安市“保供水”三年行动计划

    (2014-2016年)

    为贯彻落实省、杭州市“五水共治”重大决策部署,进一步保障城乡居民饮水安全,优化水资源和水环境,特制定本行动计划如下。

    一、农村饮水安全提升工程。依托城市、集镇管网扩大供水网络,加快联村工程建设,远离城市、集镇的村实行联片供水,完成管网改造、消毒设施提升等工程。2014年完成2万人口的农村饮用水安全提升,投资0.3亿元;2015-2016年完成4万人口的农村饮用水安全提升,投资0.6亿元;三年总投资0.9亿元。

    二、水源地保护工程。进一步加强水源涵养区、江河源头区的生态整治与保护,以流域源头溪流治理、生态清洁小流域和水土保持建设为主要载体,因地制宜地开展生态小堰坝建设、山区河道疏浚和溪流砂土整治。2014年完成项目前期,投资0.08亿元;2015-2016年启动实施里畈水库、水涛庄水库、英公水库、华光潭水库水源地保护工程建设,投资1亿元;三年总投资1.08亿元。

    三、於潜水厂改扩建工程。2014年完成取水口上移至英公水库,铺设管网12公里,投资0.425亿元;2015-2016年确保正常运行。

    四、昌化水厂改扩建工程。结合昌化水厂取水口上移进行水厂改扩建,利用华光潭电站四级尾水水源向昌化集镇、工业功能区直接供水。2014年完成项目可研和初步设计等前期工作,投资0.1亿元;2015-2016年完成取水口上移至华光潭电站尾水,新建日供水1.5万吨水厂1座,铺设管网12公里,投资0.475亿元;三年总投资0.575亿元。

    五、玲珑、板桥供水扩网工程。实施玲珑、板桥供水扩网工程,满足玲珑、板桥等地区经济社会发展的需要。2014年完成项目前期,投资0.12亿元;2015-2016年动工建设,与道路建设同步实施供水,投资0.56亿元;三年总投资0.68亿元。

    六、城区供水管网改造。2014年完成城区新建、改造供水管网15公里,完成青山供水泵站建设,投资0.41亿元;2015-2016年继续开展新建、改造供水管网建设,青山供水泵站投入运行,投资0.3亿元;三年总投资0.71亿元。

    七、开展城镇供水水源及水资源保护等规划修编。2014年完成城镇供水水源规划、水资源综合保护规划、水中长期供求规划、水资源保护专项规划等四个规划编制,总投资0.02亿元。

    附件5

    临安市“抓节水”三年行动计划

    (2014-2016年)

    为贯彻落实省、杭州市“五水共治”重大决策部署,进一步深化节水型社会建设,推进产业转型升级,特制定本行动计划如下。

    一、建立最严格水资源管理体系。确立水总量控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线等“三条红线”,全面实施用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度以及水资源管理责任和考核制度等“四项制度”,着力建设节水型社会。

    二、农业节水改造工程。加快农田水利建设,实现农业高效用水。实施排灌渠系工程240公里, 2014年完成120公里,投资0.18亿元;2015-2016年完成120公里,投资0.18亿元;三年总投资0.36亿元。建成高效节水灌溉工程2.5万亩, 其中2014年建成1.2万亩,投资0.15亿元;2015-2016年建成1.3万亩,投资0.17亿元;三年总投资0.32亿元。实施堰坝等其他小型农田水利工程建设,其中2014投资0.1亿元;2015-2016年投资0.2亿元,三年总投资0.3亿元。

    三、青山污水厂中水回用管网工程。2014年完成施工图设计,投资0.003亿元;2015-2016年埋设管道12公里,投资0.05亿元;三年总投资0.053亿元。将中水集中配置给园区内工业企业利用,实现中水资源有效利用。

    四、节水型社会建设工程。新建小区全面实施家庭节水器具安装,2014年选择主城区2-3个小区作示范点,开展家庭节水器具更换活动,对购买节水型器具的按一定比例实施节水财政补贴,投资0.02亿元;2015-2016年推广家庭节水器具更换活动,主城区普及率60%,投资0.20亿元;三年总投资0.22亿元。

    五、实施工业企业节水改造工程。以提高重点用水行业用水效率为核心,加快推广工业用水重复利用技术、冷却节水技术、热力和工艺系统节水技术、洗涤节水技术和工业给水和废水处理节水技术等先进节水技术,鼓励低耗水产业发展。2014年实施印染、造纸和铅蓄电池等重点用水行业节水技术改造工程,投资0.25亿元;2015-2016年在重点用水行业全面推广节水工程,提高企业中水回用和水循环使用率,投资0.3亿元;三年总投资0.55亿元。

    六、城市道路洒水取水口工程。2014年投资0.036亿元建设城市道路洒水取水口工程,2015年投入运行,提高天然水和地下水使用率。

信息发布:凌培基

 
 
 
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