绍兴:功夫下在“拆”之外

2013年09月29日 07:14:55 星期日  来源:浙江日报

拆得公平 拆得阳光 拆得负责 拆得巩固

    “一辆推土机推过来了/它推动着秋风/推动着夜色……

    推土机继续往前推/它要推平/所有不平的地方。”

    若干年前,一位浙江诗人曾这样形容城市在推土机下的变迁。而今,这样的变迁,在绍兴地区的每一个县(市、区)发生。

    7月下旬起,绍兴市启动控违拆违“百日攻坚”专项行动,确定五方面重点开展“项目化管理、集约式攻坚”,敢于碰硬,做细工作,实现多拆、快拆、稳拆。截至目前,全市已累计拆除513万平方米,完成今年拆违指标数的513%,完成省下达三年600万任务数的85.5%。

    人们惊讶于推土机下的绍兴速度,绍兴市各级党政干部则在背后下了不少功夫:越城区出台“控新办法”遏制新建违法建筑多发势头;绍兴县以拆违行动推进“高铁经济”和省运会场馆建设;诸暨市向“老板”和党员干部的典型违建率先开刀;上虞市仅用两月就拆除了“脏乱差”持续10年的路边废品收购点;嵊州市“市领导领办制”让拆违政策执行力“一捅到底”;新昌县摸索出的“四进村”工作法和“一摸、二定、三纠、四拆”流程得到了上级有关领导的肯定。

    与此同时,绍兴市还推出了“无违建创建活动”,试点先行,力争年内创建30个无违建村(社区)。届时,一个个无违建社区、无违建村将映入眼帘,一条条无违建道路、无违建河道横贯其间。“功夫下在拆之外。”绍兴,正在交出自己的答卷。

    拆得公平:“公平了,越拆越容易;不公平,越拆越难”

    新昌县七星街道的经济总量占到全县51%,拥有5家上市公司和2个开发区。然而,让七星街道办主任张永波发愁的是,该街道违建数量也是全县其他所有乡镇的总和。据他介绍,七星街道下辖某村的户籍人口两三千人,但外来人口有一万多人。几乎每家每户都有违法建筑,通过厂房出租每年可获利几十万元。

    “要拆先拆带头的。”县、街道、村三级干部决定首先“拿下”带头违建的党员干部。一个村支委成员的违建厂房投资500多万元,一个老书记每年靠违建收租20多万元,通过县纪委约谈和严重警告,这一切在一天之内被3台挖机化为乌有。

    “如果执法部门对同类主体、同类违建做到一视同仁,老百姓自然而然就会相信执法部门。现在,他们给市领导发的举报短信,都转到我们这里来了。”绍兴市一位基层干部感叹说:“公平了,就越拆越容易,想不拆老百姓都不同意;不公平了,就越拆越难,因为违建户就会想凭什么只拆我一家,不拆那些有权人、有钱人。”

    而在嵊州,“七个必先拆”成为公平拆违的尺度:党员干部参与违建必先拆;国有建设用地上违建必先拆;侵占耕地违建必先拆;“四边”违建必先拆;妨碍建设违建必先拆;影响安全违建必先拆;突出典型违建必先拆。嵊州市委3位书记、副书记分别领办了党员干部违建最为严重的3个乡村的攻坚项目,对拒不自拆的公职人员将停止职务、停发奖金福利。

    根据绍兴市三改一拆“百日攻坚”专项行动的部署,全市正以实施“项目化管理,集约式攻坚”为抓手,共筛选出281个攻坚项目,涉及违建总面积164万平方米。每一个攻坚项目都有一名县级领导牵头、一个乡镇(街道)负责、相关部门参与,做到定目标、定时间、定方案,全力攻坚。绍兴市控违拆违办定期对“百日攻坚”进行检查,实行“每周一统计、每月一通报、每季一考核”制度。

    与此同时,各县(市、区)、市直开发区也都强督查、重考核。比如,滨海新城深挖部门潜力,将经济、建设、民政、拆迁等一些对拆违工作具有影响力和推动力的职能部门也推上了拆违一线,使新城拆违攻坚行动的动员面和参与面达到了整治以来前所未有的高度。绍兴高新区及时出台了相关文件,对区内各类违法建设的巡查与举报、制止与拆除、监督与考核等均进行了明确与规范,并列入各单位与部门年终岗位目标的考核。诸暨市也制订了最严格的考核办法,以本市平均任务完成率作为考核乡镇(街道)的基准,达到的加分,不到的扣分,考核末位镇(街)须在市委常委会上作出说明,并成立了由市纪委、组织部、市委办、人大办、市府办、政协办牵头的6个督查组赴镇(街)开展督查。

    拆得阳光:白纸黑字“对干部是一种保护”

    皱皱一张纸,密密列人名,大大小小,歪歪扭扭,墨黑字迹,殷红指印。这不是凤阳县小岗村农民的“包产到户”契约,这是绍兴市蔡家江村《致全村村民的一封公开信》。

    公开信正面提醒各农户:遗漏房屋权证的要及时补交,自愿拆违农户要在7月15日前到村委商定相关事宜,逾期不拆而遭上级政府拆除的,村委将不再作出补偿。仅仅是蔡家江村村委会发出的一份倡议书,背面却由全村两百多户人家逐个签字,逐个画押。

    “把‘三改一拆’重大决策拿到党员大会、村民代表大会上讨论。这么多程序,谁想造假、想内定都难!”村支书孟宝华说:“有的干部怕公开太多、征询太久惹麻烦,我反过来想,有了白纸黑字,我不怕村民举报,不怕上级检查,反而对干部是一种保护。”

    不仅是越城区,新昌县印发了20万份《推进控违拆违,建设美丽新昌》的宣传资料。宣传资料还附上“违法建设小常识”,对“村民能不能在自家的自留地上任意建造房屋”等常见误区进行澄清。

    与此同时,根据省相关文件精神的要求,绍兴市将三改一拆的“白纸黑字”建档、保存、上报。市控违拆违办要求各县(市、区)、市直开发区对每宗拆除的违法建设做到一案一档,既保存拆前、拆中、拆后(包括拆后建设)的影像资料,又做好《违法建设登记表》《违法建设汇总表》《违法建设处置周报表》的登记工作。同时配备专人负责台账工作,做到台账内容细致,数据真实,信息准确,上报及时,定期总结,充分发挥台账的辅助决策作用。

    拆得负责:“拆出了发展空间,拆出了更好环境”

    炎炎夏日里,在绍兴市人大相关领导带领下,部分市人大代表、媒体代表和市民代表来到拆违现场,在市区鉴湖前街跨湖桥下原王阿琴搭建鸡棚处,拆除后原来的脏乱破变得很整洁。袍江经济技术开发区则组织斗门镇和国土、规划、行政执法等多部门联合执法,对违法建筑下发限期拆除通知书,此举促使丁港、桑港两村的滞留户大部分签约,从而使将建二手车市场的东堰地块顺利签约。

    正是乘着全省“三改一拆”的东风,绍兴全市结合项目拆违、连线成片拆违,以及城中村改造、老工业区改造等,拆除违法建设、整合闲置土地、盘活存量资源——嵊州市甘霖镇东山地块拆除了占地面积1.94万平方米的违法建设后,成功启动了占地面积500亩的东山工业功能区建设;袍江开发区把拆违工作结合高铁沿线、清水工程、两湖开发等重点工程,加大推进整治力度,为城市发展腾出更多空间,为百姓生活营造更好环境;镜湖新区对杭甬高铁沿线红线范围内的违建全部拆除清理,确保7月1日高铁正式开通。

    “一拆了事,结果垃圾遍地,杂草丛生,不懂得把拆后的土地、生态等资源利用起来,这也是对‘三改一拆’工作的不负责任。”嵊州市控违拆违专项整治领导小组办公室负责人解读说。

    而在绍兴农村,越城区城南街道蔡家江村今年3月开拆,4月工程招投标,6月全村就改造完成。谈到秘诀,村支书孟宝华说:“关键在于我们边拆边改,把控违拆违工作和旧村改造工作相结合,把安全隐患大、环境脏乱差的出租屋,改造成纳凉广场、停车位、健身区、林荫道……让老百姓被拆后多久都不后悔。”今年下半年,越城区政府还设立了额度为1000万元的拆后处置工作专项资金。

    绍兴市控违拆违办负责人介绍说,农村拆违要提前做好整村规划,把一横一竖的道路格局先定下来,把不同功能的乡村区块先定下来。其次,拆除重要节点上的违法建筑,借此打开局面,让大道两旁开店吸引游客,让山下的农民转去种植瓜果,让水边的农民转去养鱼养虾。

    绍兴市城市管理行政执法局负责人告诉笔者:“下一步,我们要切实贯彻‘即拆、即清、即建、即美、即拍’的要求,努力把拆违和改造、拆违和建设相结合,改出拆除后的新空间、新环境,实现利民惠民目标,争取群众支持。”

    拆得巩固:落实长效管理机制,实施网格化防控

    违法建筑拆除容易,防止新的违建产生才是难题。绍兴市多措并举,从建立长效管理机制入手,来防止违法建筑“死灰复燃”。

    今年年初以来,根据省“三改一拆”行动部署,绍兴市委、市政府高度重视全市“控违拆违”工作,全市成立了以市长任组长、分管副市长任副组长、各县(市、区)和市直各开发区及市级有关部门主要负责人为成员的“三改一拆”工作领导小组,各县(市)、市本级各责任主体及各乡镇(街道)也相应成立了领导小组。制定下发了相关工作方案,先后3次召开动员会、现场推进会,进行动员部署。

    与此同时,全市制定了控违拆违考核办法,实施了党员、干部违法建设抄告处理机制、查处违法建设部门联动工作机制、违法建设日常巡查监管机制、拆违舆论引导工作机制、部门联动机制及领导小组办公室工作制度、联系督查制度、实效排名制度、汇总登记统计制度和拆前、拆中、拆后建档制度等10多项机制和制度,保证了控违拆违工作的顺利推进。

    为实现“控新拆违”目标,绍兴市政府出台了《绍兴市违法建设网格化防控实施办法》,着力构建违法建设防控“责任网、发现网、查处网和监督网”。各县市(市、区)、市直开发区结合实际,细化操作办法,违法建设网络化监控机制初步建立。为发挥基层控违拆违主体作用,绍兴市还拟定了《关于开展“无违建”创建活动办法》,计划开展无违建道路、无违建河道、无违建社区、无违建村、无违建镇(街)创建活动。

    围绕上述实施办法,镜湖新区制定了相关实施细则,横向到边,纵向到底,建立起无缝链接的违法建筑发现、查处、拆除快速反应机制,在第一时间发现、阻止、拆除违法建设,杜绝新建违法建筑。

作者:梁嘉琳 乐翠球 编辑:黄晓强
“三改一拆”临安在行动 专题
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