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浙江日报:美丽村庄经营 临安如何破题
发布时间:2019-12-03

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临安首个村级集体经济发展有限公司揭牌。

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浙江在线12月3日讯(记者 张卉卉 通讯员 章志刚)2019年6月18日,对于杭州市临安区来说,是个特殊的日子。就在这一天,杭州临安光明集体经济发展有限公司正式挂牌成立。该公司的成立,标志着临安首个以承揽工程、经营农场等为主要内容的,由村股份经济合作社独资的“村投”公司正式挂牌成立。

“以前村股份经济合作社经营范围很窄,成立公司以后,我们可以承接200万元以下的小型工程,也可以开展物业管理等方面的经营工作,更可以为村集体的消薄化债打开路子。 ”临安区于潜镇党委委员吴毅说。上周,记者从临安光明集体经济发展有限公司获悉,成立不到半年时间,该公司已承接16项工程,预计可获得80万元净收益。

股份经济合作社公司化经营,只是临安农村集体产权制度改革的“硕果”之一。自2018年5月被确立为农业农村部第三批农村集体产权制度改革试点单位以来,临安紧紧围绕“深化村股份经济合作制改革、完善'三权分置'制度、发展集体经济”三大项试点任务的具体要求,在规定时间内全面圆满完成各项试点工作和拓展改革任务,交出喜人答卷。

比速度——农民变股民摸清集体资产家底

东门村,临安著名的“城中村”,因地处临安老城区锦城街道的东面而得名。

因为地处临安黄金商业地段,东门村2018年已整村全部拆迁。东门村股份经济合作社的1379个股东分散居住,有的甚至远在国外。

然而,村子虽然撤了,东门村股份经济合作社董事长、村党支部书记杨金华肩上的担子却更重了。

作为临安区股份合作制改革试点村之一,东门村2008年12月完成股份制改革,2018年10月撤村进社区实行了“政经分离”。将原来由村股份经济合作社承担的公共事业和事务分离出来,主要包括市政规划及建设与管理、路灯建设与管理、污水设施管理、公共绿化建设与养护、自来水建设与管理、公共卫生与秩序管理等6大类,交由社区管理,实现了社区居委会行政事务和股份经济合作社经济事务的真正分离。

“只有走发展壮大集体经济的路子,才能让农民的未来有保障,才能共同富裕奔小康。”年过花甲的杨金华如此说。

按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,自2018年以来,结合东、中、西区域特点,临安区选择东门村、胜利村、石门村、龙上村、大山村、光明村、三联村等7个村股份经济合作社,开展章程修订、成员确认及股权登记等区级试点工作。“只有股权明确了,成员的资产和权益才能得到保障,村干部才能安心抓经济。”临安区农业农村局相关负责人表示。

2018年,东门村文化活动中心大楼对外公开招租。该项目12年租赁权在临安区社会资源公共招投标平台上通过88轮的激烈竞争,竞出了4870万元的高价。而这只是东门村抓住城市发展机遇,大力发展集体租赁型经济的缩影之一。临安果品批发市场、浙江农林大学“联建学生公寓”……这些年来,东门村全面梳理整合集体资产租赁房源,引进了教育培训、中介服务、快递、餐饮、超市等优质企业入驻,村集体经济可分配收入从2002年的50万元增长到2018年的520万元,2019年计划可分配收入预计650万元。

在总结7个村试点经验的基础上,制定出台《临安区村股份经济合作社示范章程》和《临安区村股份经济合作社成员确认及成员管理办法》等6项深化村股份合作制改革的政策文件,在已经完成第一轮股改的基础上,将成员身份与持有股权结合起来,实施成员确认与股权登记相结合的股份合作制深化,范围从7个区级试点村逐步扩面到100个镇级试点村,涵盖全区18个镇(街道)30%以上的村股份经济合作社,力争在今年12月底前全面完成298个村的改革深化工作。据统计,截至11月底,临安已完成60个村股份经济合作社新的成员身份确认85180人,登记的股权共79962.64股,其中,社员股东75716人,社员非股东4063人,非社员股东5401人,并依托杭州金安易“三资”监管系统,实现社员身份及股权登记信息化管理,建立登记备案制度,将股份经济合作社成员基本信息、量化股权、股权变动及收益分红等信息纳入管理系统。

集体产权制度改革,摸清家底是基础。临安的速度是惊人的。

2018年7月,临安下发《关于开展农村集体资产清查核实工作的通知》,按照“政府引导、部门联合、村级主体、村民参与”原则,全面开展集体资产清产核资。截至2018年12月底,临安已全面完成298个村股份经济合作社的清产核资工作,清理范围涉及298个村股份经济合作社集体资金、资产、资源等。经清理核实,全区农村集体资产总额89.9亿元,其中,集体经营性资产31.5亿元,负债21.9亿元,净资产68亿元,资产负债率24.4%。集体总资产比清查前减少1.3%、净资产增加2.1%。

同时,根据试点工作要求,及时开展村股份经济合作社登记赋码工作,联合工商、税务等部门对原有的村股份经济合作社证明书、营业执照、税务登记进行合法注销。截至2019年10月底,全区298个村股份经济合作社已完成登记赋码换证292个,完成率98%。

比创新——公司化经营 全力助推农民增收

立冬刚过,光明村的光明农场稻谷全部收割完毕,打着光明农场标签的袋装优质大米像小山般堆满了村会议室,一片丰收的景象。

该村自2016年启动光明农场建设,流转耕地350亩、山林250亩,2018年光明农场总收入达到171万元。2019年,光明村又创新成立了村级集体经济发展有限公司。集体经济的钱袋子又有了另一股稳定的收入来源。

虽然2019年还没结束,但光明村党支部书记周潮滨已美滋滋地算了一笔今年的集体经济收入账:光明集体公司承接工程16项,预计可获得净收益80万元;经营水稻种植320亩,预计“竹田米”销售收入150余万元,净收益30余万元,两项净收益合计可达110余万元,同时还能为农户带来土地租金和务工收入82.5万元。

记者在光明村看到了这个新成立的集体经济发展有限公司的营业执照,经营范围很广,除了传统的种植养殖业,还新增了服务类、设计施工类、销售和食品生产类。法人代表、光明村村委会主任徐旭明介绍说,该公司由光明村股份经济合作社全额出资。“以前合作社经营范围窄,无法承接施工工程,像杭州市精品村,建设中不少工程只能外包给其他公司。现在,这些工程村里自己做,村民参与积极性高,集体经济收入增长也很快。”

有了公司,光明农场还打算引入三产,打造农旅结合的综合体。今年的大米节,在原有秋收大会的基础上,投入几万元建设赛道,引入平衡车大赛,引来5000多名游客捧场。以农耕为主题的亲子研学基地也在热闹地建设当中,预计月底就可开放。“从光明村的实践看,公司化经营是一条见效快的可行道路。”临安区农业农村局相关负责人表示,公司化经营将有效推动村股份经济合作社挖掘自身资源,发挥市场主体作用,多渠道增收。

如今,临安已拥有高虹镇“龙门秘境”、于潜镇“光明”、太阳镇“红遍天”、湍口镇“泉乡”、板桥镇“板兴”等多家村集体经济发展有限公司。“龙门秘境”打造山乡全域旅游精品区,收购和租用闲置农房30幢,收储土地17.83亩,预期年租金收益17.5万元:“泉乡”公司将销售镇域范围内的大米、石斑鱼干、三联索面、湍口土烧、山核桃、桐坑茶叶等温泉小镇系列农特产品作为公司主营业务之一,获得净收益5万元,并与临安国兴公司洽谈联合投资建设自来水二厂,建成后预期年收入100万元…… 

龙门秘境村落景区位于临安区高虹镇,由石门村、龙上村、大山村3个村组成,是浙江省首批6个农村综合改革集成示范区之一。这3个村庄集体经济薄弱,如大山村,2017年村集体经营性收入仅3万元,村民人均可支配收入仅2.6万元,仅为全区平均水平的84%。如今,三村的经济面貌发生了脱胎换骨的变化,2019年的人均收入可达到3.5万元,同比增长14%。

龙门秘境有多项创新:作为公司化经营改革试点,作为临安区“125金融惠民直通车”试点,2019年8月,石门村村民潘群华办理了30万元贷款,贷款利率由原来的7.3‰下降到4.9‰,与过去相比,节约利息支出7000元。“125金融惠民直通车”即金融服务不出村,办贷手续1天答复,可贷手续2小时办结,贷款月利率不超过5‰。分别以承包地、股权、林权贷款,龙门秘境3个村总授信1.5亿元,现村民已贷款7000万元,真正发挥了农村产权的财产性功能;临安区首个农村小微权力智慧监管平台在大山村上线,主要针对农村资产、资金、资源“三资”管理,加强乡村振兴项目监管,方便群众报销审批流程,着力解决群众办事最多跑一次问题,进一步完善财务审批监管制度;创新建立“三资”红黄绿分级管理机制,将“三资”管理考核评定等级结果,与村干部绩效、村级项目申请、乡镇业绩考核进行挂钩,有效激发了村镇干部对规范“三资”管理的重视程度和内生动力,提高了农村“三资”规范程度。

在全国尚未研发农村承包地管理应用平台的情况下,临安首创农村土地承包经营权动态管理信息系统。记者在现场看到,这个以确权基础数据及图像为基础,率先研发以移动端为主、桌面端为辅的农村承包地动态管理及应用系统,集图层管理、要素查询、测距量算、应用功能等为一体,涵盖权属变更、流转核查、纠纷调处、抵押管理、合同网签等功能,具有行业的引领性、先进性和可操作性。据介绍,经对4个镇(街道)6个村12户农户变更及4个经营主体土地流转核查的测试应用,该系统基本满足土地承包管理部门对土地变更、流转等方面管理的迫切需求。同时,该系统的应用将极大地节约工作成本、缩短工作时间、提高工作质量,为全省土地流转及承包经营权的信息化动态管理起到示范引领作用。

临安还创建了全省起步早、见效快、种类多、体系全、成交量大且活跃的农村产权交易平台。“2019年1至9月,临安全区完成产权交易117宗,成交额2.57亿元,溢价4250万元,溢价率13.87%,平均每宗增加集体收入36.3万元。”临安区农业农村局相关负责人表示。

比深入——全民总动员 增强市场配置活力

临安此次产权制度改革不是单一性改革,而是结合承包地、宅基地、林权、水权、集体资产股权等综合性开展的确权、赋权、活能综合性改革。“临安先后在总体方案部署、清产核资、登记赋码、资产管理、成员界定、股权管理、农村产权交易、集体经济发展、‘政经’分离等方面进行了有效的创新和探索,出台一系列规范性文件通知等50个,形成了归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权制度体系,充分体现了临安区农村产权制度改革的系统性、整体性、集成性。”临安区农业农村局相关负责人如此认为。

村股份经济合作社公司化经营方面,临安区以建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制为重心,引导村股份经济合作社在资源开发利用过程中增强经营意识、树立主导地位,提高运营效率、拓展业务范围,使集体能够合理分享资源资本化的增值收益,配套制定了《关于规范村股份经济合作社绩效考核奖励的指导意见(试行)》《关于规范村股份经济合作社在公司化经营试点工作中承揽工程建设项目的暂行办法(试行)》等一系列比较完善的可复制推广的干部激励、民主决策等制度,对于其他地区发展集体经济具有重要的借鉴价值;农村产权交易平台方面,临安先后制定出台《关于加强农村产权交易管理的实施意见》《临安区农村产权交易管理办法(试行)》等6项政策制度,健全和完善区、镇、村三级农村产权交易服务体系,培育3家专业中介交易服务组织,积极开展农村集体经营性资产、农村土地承包经营权、林权、农村集体股权等流转交易,探索开展农村小型水利设施所有权、使用权及水资源的使用权、农村宅基地使用权等产权交易,建立健全交易协商、交易登记备案等制度;金融服务“直通车”方面,临安制定出台《杭州市临安区金融服务“直通车”风险池资金管理暂行办法》《金融服务直通车实施方案》等一系列政策,创新设立农村产权类融资的金融产品20多个,探索农村土地流转经营、股权、公益林、农村宅基地使用权、水资源使用权等抵押担保的融资渠道;“三资”红黄绿分级管理机制方面,临安2018年制定出台《关于农村集体“三资”分级管理试点操作办法》《农村集体“三资”管理量化考核评分标准和分级管理试点操作办法》,实施管理量化考核评分标准和分级管理试点,先后在月亮桥等21个村开展分级管理试点,完成全部试点村的审计整改和红黄绿等级评定工作,对不规范的村股份经济合作社分别给予红牌惩罚、黄牌警告,并按要求进行整改完善。

摸着石头过河。每个创新举措能以如此快的速度落地、推进,人的作用不可低估。在这场战役中,临安农经线上的区、乡镇、村各级干部“拧”成一股绳,在改革中发挥了巨大的主观能动性。

光明村,临安区农村改革的先行区。从最早的土地确权试点到最早的土地流转试点再到公司化经营试点,光明村之所以每一步都走在前头,和其所属的于潜镇强有力的干部队伍密不可分。每个党员固定活动日,光明村委会办公室里都能看到于潜镇分管农业的党委委员吴毅的身影。光明公司成立后,每一次重大的经营动作,镇干部们都身体力行、出谋划策,并具体到每一个执行动作中去。高虹镇党委副书记张科良,谈起龙门秘境的经营之道也是如数家珍。高虹镇龙门秘境集体经济发展有限公司,作为龙门秘境景区的最大运营商,面对村庄经营这个全新课题,作出了不少有价值的探索,比如“三村一体”公司化经营,“城乡合伙人”经营新模式,都取得了较明显的成效。

为提升农经队伍整体能力和素质,依托临安区和浙江农林大学合作机制,今年临安组织了镇(街道)分管领导、农经干部、“三资”服务中心代理会计、村股份经济合作社董事长、村民委员会主任、监事会主任、报账员、中介服务单位等16期业务培训,参训人员1400余人次。重点围绕村集体发展,紧扣农村集体“三资”管理、集体经济发展、深化股份合作制改革、农村产权交易、承包地“三权分置”、财政资金使用管理以及重大项目建设管理等主题,采用授课、研讨、交流、外出考察等方式,提升农经队伍的整体水平和业务素养。

纵观浙江大地,美丽乡村建设如火如荼。但如何从村庄建设转向村庄经营,实现美丽乡村向美丽经济转变,这是乡村振兴面临的重大课题。以制度建设为后盾,以人为基点,临安尝试着从市场化角度真正撬动这个巨大的市场。

激活产权 潜力无限

11月1日上午,杭州素旅酒店管理有限公司取得了高虹镇大山村龙头舍两户闲置农房的流转权,并领到两本由杭州市临安区不动产登记服务中心颁发的农房使用权流转证书,流转期限20年。据悉,这是临安区也是杭州市发出的首批闲置农房使用权流转证书,标志着全区农村宅基地“三权分置”改革全面落地。  作为全省农村承包地确权登记颁证12个试点之一,临安新颁权证10.18万本,权证发放率达99.3%,居全省首位。但临安没有躺在功劳簿上睡大觉。它现在着力研究的是如何运用智慧化手段,规范管理,激活产权,让这些产权进入市场。


  临安积极鼓励和引导农户委托村股份经济合作社土地经营权流转,实现土地规模化经营。2018年以来,临安为23家新型农业经营主体流转的5766亩土地颁发了农村土地流转经营权证。高虹镇龙门秘境省级农村综合改革集成示范区的3个村土地确权面积2352亩,颁发新版承包权证1095本,并为2个规模经营主体颁发土地流转经营权证3本。  临安积极开展农村集体经营性资产、农村土地承包经营权、林权、农村集体股权等流转交易,探索开展农村小型水利设施所有权、使用权及水资源的使用权、农村宅基地使用权等产权交易,2018年以来共受理发布农村产权交易信息185宗,实现交易额达3.77亿元,发展势头强劲。


  临安还率先开展村股份经济合作社公司化经营改革,以“产权交易”“参股经营”“租赁经营”“独立经营”等作为有效实现形式,以“单村独资”“多村合作”“整镇组团”“跨镇抱团”等方式建立集体经济发展有限公司……面对市场的蓝海,尝试可复制的壮大集体经济新形式新机制。  从闲置土地和农房的流转,到农村产权交易进入市场,再到股份经济合作社进入市场,也就是现在的村级集体经济发展有限公司。激活产权,已成为临安整个农村集体产权制度改革的核心内容。临安的乡村经营正风生水起。  浙江省农业农村厅相关领导认为,从2003年开始,由于各级党委政府的锲而不舍、久久为功、九转丹成,通过“千万工程”建设,诞生了一大批美丽乡村。接下去的15年,重点要考虑的是如何让美丽乡村更加兴旺、更加富裕、更具人气。从这一点看,临安的探索很有意义。

来源:浙江日报    作者:张卉卉 章志刚    编辑:钱弘
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