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杭州网:坐地“生钱”!临安探索农村土地确权流转
发布时间:2017-12-04

    凭着一本土地承包经营权证和流转经营权证,村民就可以流转土地出租,或者用土地资源入股,还可以到信用社办理抵押贷款…… 临安在土地确权登记颁证工作实施的同时,重点围绕赋权、活权,在政策体系构建、交易平台搭建、信贷产品开发等方面积极探索,盘活了农村土地,走出一条通畅的确权、赋权、活权的农村土地制度改革之路。

  精准确权颁铁证 让农民资产的边界更明晰

  农村土地改革的前提和基础是确权。没有经过确权的土地,产权是模糊的,一旦放开流转,容易造成新的分配不均。

  2015年以来,临安高标准全面开展土地确权颁证工作,区、镇层面专门成立多部门参与的领导小组,村里专设工作组,形成区镇村“三级联动”。

  确权最重要是精准测量与记录,临安在选择技术过硬、设备先进的测绘团队的同时,还派驻测绘项目组,驻点负责调查测绘、信息勘误修正、合同和登记簿打印、确权数据库建设等工作。

  在地块测量时,由村工作小组先行摸清土地基本情况,再由测绘单位对接进行实地指界。同时,还请来了村里的土地“活字典”——召集参与二轮承包的老组长、老同志绘制地块分布草图,方便实地指界。

  而确权的数据也会有严格的监督检查。测绘单位会同镇(街)、村组对确权形成的所有资料开展自我检查;相关部门对基础调查信息、农户签字、测绘数据记载等过程开展信息质量检查;浙江省测绘质量监督检验站对测绘成果质量进行监督检测检验。

  目前,临安全区应确权的255个村基本完成确权登记颁证工作,已颁发权证98025本,发放率达97.3%,而且还将确权精度误差控制在2.3%以下,远低于国家5%控制标准。

  如今,翻开新颁发土地承包经营权证,扫一扫上面的二维码就能获取农户土地的各类信息,还有防伪标识,大大提升权证的权威性、精准度和含金量。

  打通环节赋权能 在权能中发掘“黄金”

  确权后的权证只是确定了农户享有土地承包经营权,如何盘活赋予它一定的金融属性,提高经营权和流转经营权的含金量,让农民将土地转化为实实在在的利益?

  为此,临安区新辟“农村土地承包(流转)经营权证”抵押登记办理处”,向农民推出了《杭州市临安区农村土地流转经营权证》,将农户享有的承包权和经营权分置,有了这本流转经营权证,农户可以通过租赁、入股或抵押贷款的方式进行土地流转。

  “昌化镇九龙村农户们将1517亩土地流转,以2235万的价格将经营权转让给浙西九龙温泉用于农业观光项目;板桥镇锦兴农业凭着从农户手里流转过来的121亩土地,办理了土地流转经营权证,在此基础上办理了抵押登记,从银行贷款30万元用于发展生产;淤潜镇光明村以入股的方式,将300亩农田经营权用于竹稻生态大米种植……”自颁证以来,临安土地规模化势头明显。

  而土地承包经营权证和土地流转经营权证都是依托于电脑里的两大系统数据库:一个是通过浙江省土地权证信息系统(下称信息系统),这个系统里记录着全部临安农村土地承包经营权证里所有土地的用户、面积、位置、编号等信息,以亩为单位可以准确到小数点后三位;另一个是承包方数字化档案系统,同上面信息系统是对称的,档案系统存有承包地有关的数据。农户签的土地承包合同、影像图文等数字文件,可以对两本权证上的信息真伪进行核验。

  此外,临安还加大涉农政策性保险力度,政府设立专门风险基金,为农户和经营主体抵押贷款双方降低风险。

  规范流程活权益 更好服务于农村产权交易

  规范确了实权,赋了值权,又如何活权?

  临安为此出台一系列意见办法,制定了相关规章制度,建立了一套农村产权交易政策制度体系,搭建起区级农村产权交易中心平台。

  在临安区公共资源交易网里的农村产权交易平台上,包括了国有产权交易和农村产权交易。这个平台由区、镇、村三级组成,区级办理30万元以上,镇级办理30万元以下,配备专职工作人员及专家型的业务咨询和专业的法律服务,还在村里设有服务点。农村产权交易还有宅基地、集体土地产权交易等等,形成公平、公正、公开的交易平台,助推农村土地制度不断的市场化运作。

  通过交易平台,及时受理、发布各类产权交易信息,实现农村产权交易的网上公开,为盘活农村资产、社会资本进入农村提供有效信息渠道和正规交易渠道。同时,建立农村产权交易信用档案,规范产权交易行为。

  此外,临安还首创农村产权交易协商制度,召集各方,专业律师和政府法律顾问提前介入;在交易生成后,针对一些临时、突发及其他情况进行协商、调解、仲裁等跟踪服务。

  据了解,临安还在农村土地制度改革的成功经验上进行了拓展延伸,对农村林权、住房、水权等开展确权、赋权和活权工作,推动农村改革发展,让农民真正“坐地收钱”。

来源:杭州网    作者:    编辑:钱弘
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