获批！首个跨省域国土空间规划有何亮点？

• 发布时间： 2023-02-22

长三角生态绿色一体化发展示范区嘉善片区祥符荡畔。示范区执委会供图

2月21日，虽然是工作日的上午，上海城市规划展示馆里已经有了不少参观者，他们面前的地图是馆中的新展品——长三角生态绿色一体化发展示范区（下称“示范区”）国土空间总体规划图。近日，国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》（下称《规划》），它是国内首个跨省域共同编制报国务院审批的国土空间规划。

《规划》共8章、65条，包含23张图集、58个近期重点项目，重点明确了耕地保护、生态环境、城乡布局、历史人文与特色风貌、公共服务与基础设施等方面的发展策略、管控底线和区域协同事项。

“万事俱备、东风已来。”21日举行的新闻发布会上，示范区执委会副主任张忠伟这样形容《规划》的意义。对“无人区里走新路”的示范区而言，《规划》意味着示范区内统一的管理制度正式确立。长远来看，《规划》也为其他地区编制跨域的国土空间规划提供了经验。

对上海青浦、苏州吴江、浙江嘉善三大片区而言，《规划》则是重要的行动信号。“《规划》批准后，示范区新三年建设的很多重大项目、重大平台都可以进入实施阶段了。”嘉善县规划管理服务中心主任林沁园说。比如，祥符荡创新中心是嘉善的重大科创平台，引入了浙大长三角智慧绿洲、复旦研究院等，今年就可以动工。同时，互联互通项目例如嘉善到西塘的市域铁路、嘉善大道等高快速公路都可以进入正式开工建设阶段。

大胆做减法是《规划》的最大亮点。《规划》提出，到2035年，示范区规划建设用地总规模控制在803.6平方公里以内，较现状建设用地减少15.7平方公里。“示范区将严守资源安全底线。不搞集中成片、大规模、高强度开发建设，不走建设用地规模扩张的老路。”张忠伟说。

让有风景的地方有新经济，《规划》通过资源利用方式的转变倒逼发展方式的转型。两省一市合力打造的江南庭院、水乡客厅，将集中实践和示范城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念。在先行启动区内，三地将发挥各自优势，加快建设青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城、嘉善祥符荡创新中心等三处示范区域。

一体化不分你我，《规划》将指导示范区在生态环境、基础设施、公共服务、城乡风貌等方面做到共建共享、互联互通。比如，《规划》明确，构建示范区“一心、两廊、三链、四区”的生态格局。“也就是打造淀山湖、元荡生态绿心，建设太浦河、京杭运河两条清水绿廊，构建三条联通示范区主要湖荡的蓝色珠链。”浙江省自然资源厅相关负责人说。

联通的水网背后，是资源的联通和发展的共通。《规划》明确，到2035年，在建设特色交通系统方面，风景道长度不低于300公里，骨干绿道长度不低于700公里，蓝道长度不低于200公里；在公共服务方面，争取在示范区布局6处国家三级以上博物馆，3处双一流建设高校（校区）。

《规划》批复，意味着一张蓝图已经绘就。如何保障其实施？《规划》要求，示范区要统一建立“总体规划—单元规划—详细规划”三级国土空间规划体系，统一基础底板和用地分类、规划基期和期限、规划目标和核心指标。搭建规划“一张图”实施监督信息系统，实现数据底板、入库标准、交互应用、管理机制等一体化整合。“我们将谋划这张‘蓝图’的快速落地，比如嘉善将发布具体的专项规划和单元规划，实现片区内资源的精准运用。”浙江省自然资源厅相关负责人表示。