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技术赋能民主协商 走向社会治理现代化的浙江实践
发布时间:2020-01-15

“履不必同,期于适足;治不必同,期于利民”。四中全会的《决定》中有关社会治理的重要论述,把“民主协商”和“科技支撑”放在社会治理体系中,使我们的社会治理体系更加完善。

此次省两会政府工作报告提出:要为治理提效,以数字化转型为引领,用好省域治理现代化十招,发挥制度优势,提高治理能力。那么,如何把“最多跑一次”改革蕴含的理念方法作风运用到各方面各环节,以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益?如何体现社会治理“关键在体制创新”,“核心是人”,“重心必须落在城乡社区”的精神?代表委员们纷纷建言献策,提出真知灼见。

持续深化“一件事”

“最多跑一次”改革向系统集成转变

浙江省是“最多跑一次”的改革样本,未来“最多跑一次”改革将如何进一步应用于社会治理、全面提升政府治理效能?省政协委员、杭州市行政审批服务管理办公室主任林革仔细将今年浙江省政府工作报告19页上的“注重目标集成、政策集成、效果集成,持续推进个人和企业全生命周期‘一件事’全流程‘最多跑一次’”以及“全面实施公务员职业生涯全周期管理‘一件事’改革”划了出来,指给记者看:“这是今年的新提法,也是‘最多跑一次’改革的目标和努力方向。”

林革说,“最多跑一次”改革实施三年来,能改的都已经改掉,如今改革已经进入深水区。2019年“最多跑一次”改革的重点是围绕个人和企业两个全生命周期“一件事”进行突破,从以前的重点领域向系统集成的转变,实现从“能办”向“方便办”转化。

林革认为,浙江“最多跑一次”改革最大的特点在于:体现让老百姓有事“找政府、不找部门”的理念,以“一件事”为标准,进行流程优化、数据共享等,让群众办事更方便、更快捷、更有获得感。“我们所说的‘一件事’是对于老百姓而言的。例如孩子要上学,对于老百姓而言就是上学这‘一件事’,不知道这背后涉及教育、户籍、人社、民政等等许多部门,我们就是要打通这‘一件事’背后所有部门的信息。”把公民从出生、上学、就业,甚至到退休养老,每一个阶段梳理成几件事情,一个部门来牵头一件事,做到改革全覆盖无遗漏。“这样就是避免了原来改革的碎片化,形成了一个系统全面性的改革。今年,我们要把‘一件事’改革理念,进一步拓展到机关内部‘最多跑一次’改革中,全面推进公务员职业生涯全周期管理‘一件事’改革。”林革说。

杭州市委十二届八次全会上提出,城市治理模式也要跟上技术加速迭代、群众需求日益增长的步伐,做深做细“移动办事之城”,打造政务服务最优解决方案。例如全流程电子招投标就是一个“互联网+政务服务”提升政治治理能力和治理水平的举措。“总的来说,这是一项可以极大方便企业的工作。”林革介绍,原来企业投标,需要拿着纸质的投标文件和光盘到公共资源交易中心现场参加开标会议,如果一个项目有几百家企业投标,开标会议一般需要半天时间,才能将投标文件的光盘导入招标系统。实行全流程电子招投标后,企业通过互联网就可以完成投标文件递交,基本在一个小时内完成全部开标流程,每个项目节约时间都在三分之二以上。

据统计,从2019年6月份部署开始至12月底,市本级已顺利开展243个电子招投标项目,涉及企业14135家。

除了给企业节约时间,电子化招投标的优势还在于节省了交易成本,真正实现企业投标“低成本、零跑路”,引领公共资源交易工作稳步迈向“数字化”和“低碳化”。同时也可以在技术上遏制围串标行为,为招投标市场创造一个公平、公正的良好技术环境。

“把数据资源变成治理能力”

应用场景做得更深入

发挥数字政府的技术底座潜能

创新驱动发展,数字赋能未来。奋力打造“全国数字经济第一城”的杭州,正以城市大脑为主要抓手,推进城市治理的数字化、现代化。

“建设城市大脑的核心要义,就是把数据资源变成治理能力,并以此作为高水平推进城市治理现代化的重要实现路径。”省人大代表、中国工程院院士、杭州城市大脑总架构师、阿里云创始人王坚说。

过去一年,杭州围绕道路堵、停车难、排队多等当前城市普遍存在的痛点、难点问题,精准切入、深入实践,建设了交通、文旅、停车、医疗等11大系统、48个应用场景,全力通过“科技之治”,打造数字治理之城。

“市一医院停车问题的解决,就是一个非常典型的街区治理案例。”王坚介绍,依托城市大脑,激发了街区治理的新思路。“通过盘活市一医院周边商场的泊位‘存量’,当医院内的泊位已满时,就可以到周边商场停车,大大缓解了排队等候、交通拥堵问题,实现了以街道为主体,交警、城管、医院和停车场等多方参与的高效协同治理。”

而市一医院的成功实践,也为坐落在杭州的其他医院解决就诊停车难题提供了思路和方法。据王坚透露,浙大一院、浙大二院正在着力推进解决就诊“停车难”的问题,或将在今年5月实现就诊停车无需排队。“推动一个根本问题的解决,可以带动解决道路占用、秩序混乱等一系列问题,进而释放出更多的社会资源,带来的价值也是不可估量的。”王坚说。

如今,杭州以城市大脑为支撑,将治理能力转变为治理效能得到了更加充分的体现。“湖滨商圈在跨年晚会期间的人流引导就是一个生动的佐证。”王坚说。人流密集的湖滨商圈,是城市大脑综合示范区的首批建设场所之一。在跨年晚会期间,湖滨商圈依托城市大脑的多个重点应用场景,成功在100分钟内将人流从7万人疏散至2万人,确保了元旦佳节社会秩序安全平稳。

接下来,杭州的城市大脑建设应该如何发力?王坚认为,“杭州应该把现有的应用场景做得更扎实、更深入,持续释放城市大脑带来的数字红利,许多经济、社会以及环境效益也会随之显现。”他以建设停车系统举例说明,“如果政府把城市里的泊位数据都搞清楚,进而把这些数据作为公共资源开放应用,将会实现从‘老百姓找车位’到‘抬头见车位’的跨越式转变,更好地让老百姓享受数字治理带来的红利。”

面对全国各地的数字政务加速创新,数字浙江如何继续领跑全国?过去是人找服务,未来有没有可能更加人性化,实现服务找人?“孩子一出生,就根据婴儿出生时间判断其注射各类疫苗的时间,主动精准推送疫苗知识、方案和就近服务点等,是否会成为数字政务未来的新趋势?”在今年的省两会上,省政协委员、蚂蚁金服董事长井贤栋提到,浙江要建成全国数字政府示范省,挑战与机遇并存。

2016年以来浙江从“最多跑一次”走向“一次都不用跑”,浙江率先建成了“一支队伍、一朵云、一个数据中台、一个业务中台、一个政府工作协同平台”的数字政府技术基石。

在井贤栋看来,数字政府的技术底座潜能还远未发挥出来,如数字化基础化设施的应用还不够深入,还有较多系统、相关数据、政务项目等需要加快上云、上台、上端的速度,政府基层系统和部分公务员对云、台、端的使用契合度还有待加强。

此外,他还认为,浙江数字政务2.0起步较高,但智慧化程度还需要进一步提升,省内、省际政务还需进一步打通。

用好“妙招”各显神通

助力破解基层治理难题

社区是社会治理体系的最基本单元。随着城市化进程的不断推进,如何创新社区治理模式,破解城市治理难题?

“政府工作报告紧紧围绕中央和省委精神,多处着墨用好‘省域治理现代化十招’为基层治理提效。特别是2020年工作中‘积极创新乡村治理’这段要求举措,和杭州市十二届八次全会确定的‘善治六策’战略举措中第四策‘健全基层协商民主机制’一脉相承,为基层在新起点上提升治理水平、应对风险挑战,方向更明、遵循更清。”省人大代表、下城区天水街道仓桥社区党委书记、公共服务站站长赵乃刚,通过一个小区的蝶变,介绍了仓桥社区的治理“妙招”。

小区没有业委会、业主不缴纳物业费、物业公司减服务……3年前,商品房物业小区平安居的业主与物业公司,正处于“互相看不顺眼”的阶段,小区管理乱象丛生。如何理清、理顺业主、业委会、物业公司三者的关系,成为破解难题的关键。

仓桥社区下定决心推进小区业委会的筹备和选举工作,但是面对小区的“烂摊子”,没人愿意做业委会的候选人。赵乃刚介绍,“我们就挨家敲门,逐户摸底走访,重点做党员的思想工作,发动了3位在职党员、1位楼道支部退休党员来担任业委会的候选人。”最终,经过全体业主投票选举,选出了由4位党员和3名群众组成的业委会。随即,下城区区委组织部和天水街道党工委指导业委会成立了临时党支部。

“平安居小区业委会成立后,所有重大事项先由临时党支部商议,再依次经过业委会、业主大会讨论决定。” 赵乃刚说,经过充分的民主协商,再来进行决策,可以更好地找到民意的“最大公约数”,各项政策和制度推行也更加顺利。

赵乃刚认为,在推进城市治理现代化进程中,要用好“党建引领”“协商自治”的“妙招”,完善业委会、物业、业主等多元协商机制,并在更多的小区复制推广,助力打造共建共治共享的城市治理格局。

在农村,社会治理“妙招”蕴含着顶层设计的精神和基层实践的智慧。省政协委员、临安区委常委、组织部长吴洁静来自杭州最年轻的临安区,该区乡村面积广,农村人口多,基层村(社区)组织振兴、公共管理优化、依法智慧管理一直是社会治理的重点和难题。

为了更好地推进乡村治理的实践,近年来,临安区板桥镇上田村开创了“三治融合”、高虹镇总结了“四联民坊”等试点经验。全区探索构建起乡村治理“五治四联”新机制,以乡村善治助推乡村振兴。“五治四联”即推动政治、自治、法治、德治、智治“五治”互动,实现矛盾联调、问题联治、治安联防、服务联办“四联”目标,推动基层治理“四平台”向村(社区)延伸,提高了乡村治理现代化水平。

“新一年中,按照省两会和市委全会的要求,我们期待进一步做好‘五治四联’扩面、深挖、长效三篇文章,坚持党建树魄、德治为先,深化培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。坚持自治为本,完善农村自治机制,加大社会组织培育,拓展多元主体共治,夯实乡村治理地基。坚持法治为基,建设覆盖农村的公共法律服务体系;坚持科技支撑,将视频监控、信息系统、数据采集等向农村区域拓展延伸,使乡村治理插上科技翅膀。”吴洁静说。

来源:杭州日报    作者:郑晖 郭燕 何去非    编辑:钱弘
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